第一章 新时代干部动员面临挑战

干部的作用，被认为是中国取得发展成就的奥秘之一。重视干部、充分发挥干部的作用，是社会主义国家和共产党的传统。斯大林同志提出：“在正确的政治路线提出以后，组织工作就决定一切。”[1]毛泽东同志进一步明确强调：“正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。”[2]邓小平同志阐释了改革开放时期干部工作的重要性：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”[3]习近平总书记在党的十九大报告中再次强调干部的重要性：“党的干部是党和国家事业的中坚力量。”[4]

“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”[5]党的组织工作根据时代、环境、任务要求的变化，不断探索改进组织制度和干部管理制度。实践证明，这套干部制度是成功的。在革命、国家建设和改革等不同历史时期，干部很好地发挥了中坚作用。改革开放以来，中国经济持续快速发展，工业化、城镇化、信息化程度大幅提高，经济总量世界排位持续跃升，这些成就的取得，离不开干部队伍在国家治理中的中坚作用，离不开正确的组织路线的保证。随着中国经济发展成就越来越引人瞩目，干部在中国经济发展过程中的重要作用，干部在中国社会治理过程中的重要作用，也得到了越来越广泛的关注和认可。在这一发展和治理过程中，干部动员起到了非常重要的主体带动作用。

如何理解干部动员？干部动员，既包括干部激励，也包括干部监督，还包括干部保障。基层干部动员的落脚点是治理实践，追求的是如何通过调动干部群体，推动基层工作的全面开展，促进基层治理能力的提升，实现基层治理现代化。脱离治理实践初衷和核心追求的干部动员是空洞无力和不切实际的，脱离有效干部动员的治理实践也是不可持续和不可发展的。

如何做好干部动员，激励干部担当作为，以改善基层治理，实现以人民为中心的发展，是一个老问题，也是一个新问题，更是一个当下在中国各地普遍面临的难题。问题导向下，浙江景宁的“大赶考”机制正是领会中央精神、提高政治站位并结合自身实际的大胆破题，并坚持在持续调适中逐步演变、不断完善。