第三节 冷战结束后美土关系进入平稳期

经过了冷战结束之初的外交调适，美土两国关系经受住了冷战结束而造成的地缘政治变动的考验，完成了平稳过渡。之后，美土两国进一步拓展双边关系，从冷战时期的以军事、外交为主，逐渐拓宽至经济、能源等领域，并建立了战略伙伴关系。本节以海湾战争结束至“9·11”事件为时间段，重点分析此期间美土关系的发展。

一 美国和土耳其的全方位交往

海湾战争结束后，美土关系经历了10年稳定期。期间没有苏联的安全之虞，土耳其周边地区相对稳定，邻国无战争，国内政局稳定，美土在相对和平的国际环境下发展关系。在稳定的国际环境下，美土延续了盟友关系，突破了以军事为主的合作，进一步拓宽交往范围，在广度上和深度上都有了提高。

此时期，美国重视与土耳其的关系是建立在对土的战略评估上。1993年6月，时任美国国务卿克里斯托夫曾指出，土耳其是地区大国，美国应与它建立牢固、永久的伙伴关系。1999年，美国国务院在国会外交行为报告中也提及土耳其对美国的战略作用。土耳其对维护美国利益至关重要，它跨越博斯普鲁斯海峡，处于中东、高加索和里海地区的交汇处，这些地区对美国具有重要的安全、政治和经济利益。但这些地区，经济发展一般，缺少民主，政治不稳，恐怖组织活跃。土耳其作为民主世俗国家，可以在这些地区成为榜样。[36]美土合作突出的领域有以下几个方面。

（一）在经济上，美国支持土耳其建立“黑海经济合作组织”。土耳其加强黑海地区的经济合作，以推进地区安全稳定，促进区域经济发展。1997年，时任土耳其总理杰维特和外长伊斯梅尔·杰姆访问美国，美土达成五项协议，分别是：能源、经济和贸易、区域合作、塞浦路斯、防御和安全合作。[37]随后，双边贸易增加了50%，在1998年达到了60亿美元，美国成为土耳其仅次于德国的第二大贸易伙伴。[38]在土耳其经济面临危机时，美国施手相助。2001年2月，土耳其爆发严重金融危机，小布什政府支持世界货币基金组织对土耳其施以援助，帮助其进行旨在恢复经济的结构性改革。美国看好土耳其的经济前景，美国商务部将土耳其视为十大新崛起的市场之一。

（二）在能源合作上，尽管土耳其是能源匮乏国家，但在美国的能源战略中有重大作用。上文已述，土耳其周边多为产油大国，可以在能源输送中起到中转枢纽作用。克林顿政府时期，美国支持土耳其与阿塞拜疆签署修建从阿塞拜疆经格鲁吉亚通往土耳其杰伊汉的输油管道协议，使里海的石油和天然气输出绕过俄罗斯和伊朗，这不仅拓宽了美国输送石油的路线，而且很大程度上增强了格鲁吉亚和阿塞拜疆的独立性。

（三）在情报合作上，美国向土耳其提供重要情报打击库尔德分离主义。逮捕库尔德工人党领袖奥贾兰是此时期美土合作的产物。美国著名智库华盛顿近东政策研究所积极评价了美国情报部门在逮捕奥贾兰过程中发挥的作用。当时，奥贾兰逃至赞比亚内罗毕，美国在当地设有情报站，向土耳其通报了奥贾兰的情况，逮捕了奥贾兰。无怪乎当土耳其前总理埃杰维特被问及抓捕奥贾兰的细节时，他指出“我们只吃葡萄，无须过问葡萄来自哪里”。2002年1月，时任土耳其总统阿赫迈特·塞泽尔向美国CNN指出，人人都清楚美国在逮捕奥贾兰时所发挥的作用。1991～2003年美国在伊拉克北部设定“禁飞区”，美国执行任务的飞机驻扎在土耳其的因吉尔利克空军基地，若无土耳其的空军基地，“北方展望行动”不可能实施。作为回报，美国向土耳其提供有关库尔德工人党的有价值情报。[39]

（四）在地区事务合作上，两国合作紧密。1997年，克林顿政府根据当时的国际态势，制定了新中亚战略，将土耳其连同中亚、高加索国家纳入特别关注国家。美国在中亚地区的战略目标是，推进和平民主；发展市场经济；控制核扩散；实现美国能源利益。土耳其可以协助美国实现在这些地区的利益，抵制极端主义及其他安全威胁。同时，美国还需要平衡俄罗斯和伊朗在这些地区的力量，限制这两个国家的综合影响力，而土耳其可以成为平衡力量。[40]

二 美土战略伙伴关系的建立

冷战时期，美土之间虽然是盟友关系，但双边关系的发展领域比较窄，多数围绕遏制苏联展开。冷战结束后，美土两国在冷战时期结为盟友的基础上，进一步发展了军事以外的合作关系，双方关系更加牢固，在多个领域加深了相互依赖。这一时期，美国和土耳其通过全方位的合作，关系不断深化。1999年，时任美国总统克林顿访问土耳其，双方正式确定战略伙伴关系。这进一步明确了冷战结束后美土两国关系的定位，将战略伙伴关系引进经贸领域，加上两国在安全方面的合作，加深和扩展了两国关系。[41]美土战略伙伴关系的建立，对双方来说意义重大。此举表明美国对土耳其的重视，体现了在冷战结束后土耳其的作用并未降低，而是有了新内容，在非军事领域的合作增多。

美国特别重视拓展与土耳其的经济合作空间，通过扩大经济往来，加深双方经济合作。美国商务部主张对土实行积极的贸易政策，1991年至1997年，两国的贸易额增长了70%。美国支持修建巴库—杰伊汉石油管道和跨里海天然气管道工程。1999年，美国支持国际货币基金组织援助土耳其渡过经济危机。

在军事领域，两国也有协同合作。20世纪90年代，在欧洲发生的局部战争，为美土军事合作提供了机会。土耳其向全球派遣三十多支部队，协助美国维持地区和平与稳定。1993年，土耳其响应联合国在索马里的行动，向索马里派兵300人；1993年土耳其向波斯尼亚派遣军队1400人；1999年，科索沃危机期间，土耳其派空军与北约合作，提供了包括F16和KC-135空中加油机在内的21架飞机。[42]

然而需要指出的是，美土战略伙伴关系仅是停留在两国间的口头表述上，并没有实质性的文件或协议约束。这一定程度上意味着战略伙伴关系稳定性不足。美土战略伙伴关系是两国在冷战结束后对外交关系的重新定位，但没有法理效力，应对此有清晰认识。