以引资、引技、引智联动服务杭州智慧经济发展

陈玮

提要：随着新兴技术的迅猛发展，新一轮产业革命正席卷而来，传统产业发展面临严峻挑战。当前，杭州市正加大产业转型升级力度，全力推进智慧经济“一号工程”建设。大力引进当前及今后一个时期契合杭州市经济社会发展的智慧项目、智慧技术和智慧人才，为杭州市智慧经济建设发展提供强有力的支撑，是当前杭州市面临的紧迫任务。本文通过对杭州市引资、引技、引智工作现状的分析，深入剖析加强“三引”联动的重大现实意义，提出在发展智慧经济条件下杭州市加强“三引”结合的对策建议。

关键词：“三引”联动 智慧经济 招商引资 杭州

作者陈玮，杭州市人民政府副秘书长（邮政编码 310026）。

近年来，杭州市招商引资、引技、引智（以下简称“三引”）工作取得了长足发展，为推进杭州市经济社会发展做出了积极贡献。随着大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术的广泛应用，智慧经济时代正以蓬勃之势全面到来。在以发展信息经济、智慧经济为杭州市“一号工程”的新形势下，如何进一步加大杭州市“三引”结合力度，强化“三引”联动，推进杭州市“三引”工作发展，加快集聚资金、技术、人才等创新要素，为杭州市实现高起点上的新发展提供源源不断的动力，使杭州成为发展智慧经济的示范者、领跑者，确保杭州市继续走在全国重要城市的前列，是摆在我们面前的重要课题。

一 智慧经济时代杭州加强“三引”联动工作的重要意义

（一）技术变革时代的迅速到来对杭州市加强“三引”结合提出了新目标

近年来，随着新兴技术的迅猛发展，新一轮产业革命正席卷而来，传统产业发展面临严峻挑战。杭州市紧紧围绕“一基地四中心”的战略定位和“建设美丽中国先行区”的目标要求，提出到2020年，力争建成国际电子商务中心，基本建成全国云计算和大数据产业中心、物联网产业中心、互联网金融创新中心、智慧物流中心、数字内容产业中心的发展目标。大力引进当前及今后一个时期契合杭州市经济社会发展的智慧项目、智慧技术和智慧人才，为杭州市智慧经济建设发展提供强有力的支撑，是杭州市“三引”工作面临的新目标、新任务。

（二）杭州招商引资面临的困难与挑战对加强“三引”结合提出了新要求

当前杭州市招商引资工作遇到了一些困难和挑战，主要表现在以下几方面。一是招商引资后劲有待加强。从引进外资项目看，2014年1～10月已批总投资3000万美元以上项目77个，合计总投资为89.55亿美元，合同外资为36.95亿美元，同比分别下降6.52%和32.68%，在谈项目储备较2013年下降明显，且普遍存在投资金额偏小、成熟度不高等状况。二是引资结构有待优化。目前新增引资项目中，小项目偏多，而产业关联度高、带动性强的大项目偏少；房地产项目偏多，产业类项目偏少，尤其是智慧产业大项目偏少。三是引进项目质量有待提升。从引进外资项目看，杭州市引进世界500强企业数远远落后于成都、武汉等兄弟城市；从浙商回归类项目看，重大产业类项目与宁波等地相比也相对偏少。四是城市竞争缺乏优势。杭州城市发展空间有限，相比于苏州、南京、无锡等周边城市，杭州招引大型制造业项目缺少优势，亟须寻找新的着力点，以提升城市竞争力。为有效应对当前杭州市招商引资工作存在的问题和困难，必须聚焦“高亩产”的智慧经济产业，进一步强化招引高端资本、技术和人才的“三引”联动，形成更加强大的合力，推进“三引”工作新发展。

（三）人才要素在智慧经济发展中的首位作用更加凸显，为加强“三引”结合提供了新契机

创新驱动实质上是人才驱动，智慧经济本质上就是人才经济。智慧产业是“人脑+电脑”“人才+资本”的产业，智慧产品更多地表现为无形的服务、解决方案或是软件、芯片，在生产这些产品所需要的生产要素中，第一要素就是智慧，也就是人才。美国硅谷之所以能够成为苹果、谷歌、Facebook等众多世界名企的发源地，大量人才的集聚是其最为重要的原因。杭州正是因为有马云带领的创新人才团队，才有了互联网企业巨头阿里巴巴。特别值得注意的是，与传统产业企业较长的成长期相比，谷歌、阿里巴巴等智慧产业企业从初始创业到成长为世界500强企业都只用了短短十几年的时间。杭州要在智慧经济时代获取发展先机，当务之急就是要集聚符合智慧经济发展需要的大量人才，这就要求我们在引进资金的同时必须更加注重人才的引进。

（四）“人才流”与“资金流”的流动趋势为加强“三引”结合提供了新途径

以“人才流”引进“资金流”的招引方式成为当前“三引”结合的有效方式。劳动密集型经济对人力资源的素质要求不高，引进模式为“资金流”先于“人才流”，引进资金创办企业就可以招聘到员工组织生产。在智慧经济时代，资金和人才流动的先后顺序快速发生变化。智慧经济对人才的管理水平、技术水平、创新能力等方面都提出了很高的要求，人才（团队）的重要性更加凸显。资本的趋利性总是促使投资人把资金投向具有广阔市场前景的创业团队。阿里巴巴在中国短时间通过创业创富的神话，为有眼光、能坚持的投资人带来了丰厚的回报，促使各类资本更多关注有创新意识的人才创业团队。在这一轮“人才+资本”的创业大潮中，杭州一定要通过抓住“人才流”来吸引“资金流”，不断增强“三引”效益。

二 杭州市“三引”联动工作的现状与存在问题

2006～2013年，杭州市实际利用外资和实际到位内资分别从22.55亿美元、324.89亿元上升到52.76亿美元和860.6亿元，2014年分别超过了 60亿美元和1000亿元，达到63亿美元和1054亿元。杭州市在引进资金的同时注重引进人才和技术，实现了“三引”工作同步推进、协调发展。

（一）杭州市“三引”联动工作的现状

1.“招大引强”带动了人才和技术的快速集聚

大项目是集聚人才和技术的重要载体，引进大项目可以有效带动人才和技术的同步流入。近年来，杭州市加大对世界500强企业的招引力度。自2010年开始，每年新引进世界500强项目均超过10个，其中2013年达到15个。截至目前，杭州市引进世界500强企业103家，投资项目171个。通过引进世界500强等国际知名企业快速引进了一批优秀人才。例如，自2010年默沙东制药新厂项目落户杭州经济开发区以来，截至目前已经集聚了医药研发制造人才250余人，形成了数量可观、颇具实力的人才团队。再如，2014年3月思科中国总部成功落户杭州，成为杭州市引进的第一家世界500强企业总部，在思科致力于把杭州打造成为智慧城市样板和全球万物互联中国示范区的创新实践中，必将为杭州市集聚一大批智慧经济人才，带动杭州市智慧产业技术创新能力大幅提升。

2.招才引智加快了产业技术的升级

人才是创造和掌握技术的主体，引进掌握先进技术的人才是引进技术的最有效手段。2009～2013年，杭州市实施引进国外智力项目872项，引进外国专家1600余名，通过实施引智项目，共产生市级以上科技成果奖92项、授权专利1770项（其中发明专利212项）、研发新产品或品种4923个；引智成果转化新增产值超过140亿元，利润超过15亿元；举办各类培训班2017期，累计培训本地人才6.75万人次。其中，2012～2013年实施的引智项目中，超过55%为杭州市重点发展的十大产业项目，为十大产业技术水平的快速升级提供了有力的人才支撑。

3.招才引智助推了招商引资工作的新发展

近年来，通过大力实施国家“千人计划”、浙江省“千人计划”、杭州市全球引才“521”计划，以及滨江“5050”计划等区县级引才政策，为杭州市集聚了一批创业创新人才。引进海外留学人员7500余人，其中自主申报入选“国千”专家67名、“省千”专家202名，入选省企业重点技术创新团队26家。其中一批引进人才创办的企业不仅实现了快速发展，还吸引了外资企业的投资合作，实现了以智引资。例如，从美国引进的李湘博士创办的中肽生化公司，2012年成功吸引了世界500强美国礼来公司的关注和投资；从美国引进的丁列明博士团队创办的浙江贝达药业有限公司，2011年研发成功国家1.1类抗癌新药盐酸埃克替尼正式获批上市，被喻为医学界的“两弹一星”，2013年与全球领先的创新型生物医药研发和生产企业美国安进集团成功实现合作，在杭州设立了贝达安进制药项目，有力地推动了杭州市医药产业的发展。

4.技术合作成为引资、引智的有效媒介

近年来，杭州市加强与国内外著名大学、研究机构和企业的合作，联合共建了一批研究机构和实验室，如浙江港科大先进制造研究所有限公司、日本千叶大学庭园设计研究实验基地、杭州爱的发-康恩贝中药研发中心、中挪国际（MEMS）联合开发中心等。这些共建创新平台不仅有效地提升了杭州市相关行业的技术创新能力，更为重要的是集聚了一大批高端人才，为杭州市后续引资、引智工作提供了有效媒介和渠道。

（二）杭州市“三引”联动工作中存在的主要问题

1.招引模式需要进一步优化

当前的招引模式主要依赖传统的大会推荐招商、敲门招商、小分队招商等模式，这些传统模式在招引资金、人才过程中发挥了重要的作用，成为“三引”的成功模式。但是随着时代的发展，尤其是随着互联网对人们工作、生活影响的不断加剧，单纯依靠传统模式进行招引显然已滞后于时代发展，这些都要求我们充分运用互联网思维，发挥互联网独特优势，大力拓宽新的招引模式，使互联网成为“三引”工作的有力工具。

2.招引层次需要进一步提升

从近年来杭州市“三引”工作的情况看，杭州市“三引”的层次还不够高，和杭州市“六大中心”建设的目标存在较大差距。主要表现为：从引进项目情况来看，世界500强、央企国企和重点浙商杭商中的国内外行业龙头企业投资项目偏少，研发总部、营销总部、产业基地和国际电子商务、云计算、大数据、物联网、互联网金融、智慧物流等行业的项目集聚度还不高，“大、好、高”等先进制造类项目偏少；从引进人才来看，引进国际顶尖人才尚为空白，引进国际学术、技术界享有一定声望的行业领军人才偏少；从引进技术来看，拥有重大技术发明专利、掌握智慧经济发展所需前沿核心技术的专业技术人才不多，以高端智力、技术项目和资本有效融合的项目偏少。

3.招引资源需要进一步整合

一是发挥部门优势和积极性不够。当前，杭州市“三引”工作主要还是以招商部门为主，基本处于“单打一”状态，制约了“三引”工作的进一步发展。二是发挥“金名片”作用不够。需要进一步发挥知名企业、知名品牌、知名院校、知名技术人才和知名企业家在资源、渠道等方面的优势，使之成为杭州市“三引”工作的重要力量之一。三是发挥政策作用不够。要加大落实、兑现现有政策力度，同时要加快出台深化推进杭州市“三引”工作的政策措施，并加大政策的整合力度，发挥政策“组合拳”作用。

4.招引机制需要进一步完善

对适合杭州发展、具有带动效应的“大、好、高”项目，要采取“一企一策”确保土地等核心要素切实保障到位；要继续加大对引进人才、企业高管在住房、安家、子女就学等问题上的解决力度，切实营造宜业宜居的良好环境。

三 加强杭州市“三引”联动工作的对策建议

在新形势下，杭州市招商引资工作亟须进一步加强与引技、引智工作结合的紧密度，进一步创新工作思路、改进工作方式，紧紧围绕“一号工程”建设，加快引进集聚智慧经济发展所需的资金、人才、技术等高端要素。

（一）积极运用互联网思维创新“三引”思路

面对当前杭州市“三引”工作面临的困难与挑战，必须适应形势，主动有为，学习掌握互联网高开放性、高参与度与“用数据说话”的特质，积极创新“三引”工作思路，拓展新的工作模式，达成新的工作成效。

1.以更加开放的工作模式推进“三引”工作

随着互联网时代的到来，尤其是传媒快速发展和营销新技术的运用，以政府购买服务的方式开展招引工作凸显了市场的能量和运作效益。以“2014首届杭商大会”为例，通过采取政府购买服务的方式，充分发挥中标单位文广集团的优势，大会取得了圆满成功，签约资金达到184亿元。又如，“2014全球投资峰会”充分利用欧洲货币集团的资源优势，实现合同外资10.45亿美元。实践证明，由政府购买服务，与企业实现优势互补，是提升“三引”工作的趋势性选择，在目前引资实践的基础上，应在以后引智、引技工作中大力推广和运用。

2.以更加开放的招引平台开展“三引”工作

移动互联网建立了开放透明的信息交流平台，打破了信息流通障碍。在资金、技术、人才等要素的流通中，要充分运用互联网平台开展“三引”工作，以实现各类要素的快速合理搭配。在目前阶段，虽然政府部门运用互联网平台开展“三引”工作尚不能完全取代现场推介、敲门招商等传统招引模式，但要考虑建立更加便于企业、专业人士参与的互联网招引平台，以实现对传统招引模式的有效延伸。

3.以更加开放的数据运用助力“三引”工作

随着大数据时代的到来，数据的搜集和获取更加便捷，数据分析预测对提升“三引”工作效率有非常重要的价值。要积极拓展传统思维方式方法，学习掌握和善于运用大数据分析的方法，加强与毕马威、德勤、戴德梁行等全球知名商务、人才中介机构及国际知名行业协会的合作，探索建立全球高端产业、人才、技术搜索引擎，提升招引工作的主动性、针对性和有效性。

（二）瞄准高端要素提升“三引”层次

杭州市“三引”工作必须瞄准全球高端要素，努力为“一号工程”提供资金、人才和技术支撑。

1.制定高端要素的“三引”工作规划

围绕“一基地四中心”战略定位和2020年打造“六大中心”、培育“万亿级”智慧产业规模为核心的信息经济产业群的发展目标要求，在《杭州市发展智慧经济总体规划》的指导下，制定“十三五”“三引”工作规划，规划引进项目、人才、技术的数量、质量、承载区域及保障方式等，努力形成布局合理、特色鲜明、功能互动和项目、人才、技术协调发展的智慧经济发展结构。

2.明确高端要素的重点招引对象

紧盯世界500强、央企国企和重点浙商杭商中的国内外行业龙头企业，争取在杭设立研发总部、营销总部和产业基地；着力招引国际电子商务、云计算、大数据、物联网、互联网金融、智慧物流等行业领军企业；深化实施全球引才“521”计划、钱江特聘专家计划、“115”引进国外智力计划，积极引进海外优秀创业创新团队和海外高层次创业创新人才，尤其是在国际学术、技术界享有一定声望的国内外顶尖人才、行业领军人才，或拥有重大技术发明专利、掌握智慧经济发展所需前沿核心技术的专业技术人才到杭州创业创新；进一步以高端智力、技术项目和资本的合作实效，将“浙江·杭州国际人才交流与项目合作大会”打造成为高端要素洽谈合作的知名品牌，实现全球化融资融技融智。

3.把招引智慧产业大项目摆在突出位置

智慧产业大项目是杭州在高起点上实现新发展的最直接、最有效、最关键的途径，应举全市之力，汇聚资源，着力引进有利于促进产业集聚、形成“产业链”的龙头项目，并通过大项目的带动作用，实现产业链的全覆盖，打造“大项目—产业链—产业集群”的发展模式，以规模效应加快推进产业转型升级，为实现高起点上的新发展奠定坚实的产业基础。

4.着力培育本土领军企业和高端人才

要将“三引”与培育本土企业与人才结合起来，选择具备潜力、适应智慧经济发展的骨干企业和人才进行重点培育，根据其成长需求，为其完成“三引”工作创造便利条件，力争在大数据、云计算、物联网和移动互联网等领域培育一批具有国际竞争力的领军企业和杰出人才，催生本土高端要素的形成与发展，使之成为杭州智慧经济发展的活水之源。

（三）充分整合资源，增强“三引”合力

要通过整合招引资源配置，提高全市招引实效，全面提升招引工作竞争力。

1.要优化部门资源

充分发挥产业发展协调委员会、市对外开放工作协调小组和市委人才工作领导小组的统筹协调作用，整合“三引”机构，统筹各方力量，共同推进全市“三引”工作。建立若干产业招商组，由市领导分别担任组长，相关职能部门为成员，推进重点招商。与国家外国专家局进行战略合作，借助国家引智系统驻外机构和渠道拓宽杭州市“三引”工作境外渠道；对市外办、台办、侨办、侨联、贸促会和市政府驻外机构以及市驻海外招才引智工作站的渠道资源进行梳理汇总，并建立经常性联系机制，逐步实现渠道资源共享，帮助做好产业政策、招商项目、人才、技术需求信息以及各类招引活动信息发布和需求对接。

2.要借力“五名”资源

要借助知名企业、知名品牌、知名院校、知名技术人才、知名企业家“金名片”和“领头雁”的示范带动作用，进一步推进杭州市与中国工程院、中国科学院、北京大学、清华大学、浙江大学战略合作协议的落实，助力杭州市打造一批主营业务收入超百亿元的行业领先企业、有一定国际影响的知名品牌，以及具有全球视野的高水平现代企业家队伍和具有较强自主创新能力的技术团队，进一步提升杭州市自我“造血”功能。

3.要整合政策资源

梳理整合全市现行“三引”政策以及产业扶持政策，形成系统政策文本，以简明形式编印成册并加强宣传，努力提升政策知晓度和影响力。同时，要加大财政政策支持力度，重点支持、鼓励智慧经济的项目建设和人才引进，将财力聚焦智慧经济发展。

4.要共享信息资源

对外要建立杭州智慧产业项目需求指引库、智慧人才需求指引库、智慧技术需求指引库，明确杭州市智慧经济建设在项目、人才、技术方面的需求，通过互联网平台实现全球发布，并在后台由专业招引团队进行沟通、洽谈。对内要建立世界500强企业信息库、中国企业500强信息库、中国民营企业500强信息库、全球行业领军企业信息库、知名高校和知名技术人才信息库，并搭载政务云实现部门间共享和有效管理。

（四）健全工作机制，强化“三引”保障

建立促进“三引”工作快速发展的工作体系，确保杭州市“三引”工作有机结合，快速推进。

1.要强化要素保障

要切实加强规划、土地、资金等核心要素的保障力度，确保大项目、好项目的落地空间和资金到位；要加强医院（国际化医院）、学校（国际化学校）及国际化社区建设，为国外引进人才提供良好的生活环境。

2.要强化人才保障

要将党政干部智慧经济素质培训纳入党校培训、干部学习新干线等培训内容，切实提升素质能力，以适应新的工作要求；要进一步完善人才政策，妥善解决人才住房、子女入学等实际问题，营造“拴心留人”的良好环境；要强化“三引”队伍建设，进一步加强招商人员的业务培训，提升智慧经济建设背景条件下工作能力水平。

3.要强化考核激励

要进一步完善招商选资综合评价工作，在招商选资时要将企业集聚高端人才特别是智慧经济人才的数量和层次作为重要的筛选条件。要优化招商引资考核项目及分值设置，将考核重点从以数量为主向以质量为主转变，重点突出“招大引强、招新引优、招才引智”，同时要提高招商引资对引进人才和技术创新贡献度的分值比重。要强化“三引”单项考核，修订完善相关考核办法，重点突出对“三引”主管部门以及市外办、台办、侨办、侨联、贸促会和市政府驻外机构等单位在“三引”贡献度方面的考核和激励，充分调动各方积极性，提升工作合力。

（责任编辑 方晨光）