第一节 对意和约谈判与美国的政策
盟国决定最先处理意大利问题，主要考虑到三个方面的因素：第一，意大利政府强调国内经济形势危急，请求盟国尽快考虑修改停战协定；第二，德国投降后，的里雅斯特出现军事对抗危机，需要意大利政府尽快恢复主权；第三，德国问题极为复杂，盟国在短时期内根本不可能达成一致。
一 对意和约问题的提出与美国的政策目标
1945年1月9日，时任意大利外交部部长的德·加斯佩里请求美国派驻地中海战区盟军总部的政治顾问亚历山大·柯克（Alexander C. Kirk）关注意大利的严峻形势，请求美国国务院考虑修改意大利投降协定中经济和财政条款的紧迫性和必要性，并希望联合国尽快介入，对意大利执行一项有效的经济复兴计划[1]。意大利政府的这一请求成为美国提出对意和约谈判问题的起因。
考虑到德·加斯佩里的请求，美国向英国提议与意大利达成初步和约。然而，英国政府并不同意美国的建议，丘吉尔和外交大臣艾登（Robert Anthony Eden）都认为，“与意大利政府预先做出终止战争状态但又不包括有关战后处理问题的初步安排并没有什么好处”[2]。1945年1月23日，联合民事委员会中的美国官员再次提出与意大利达成初步和约的问题。但英国坚持应在意大利完全解放和欧洲战争结束后考虑对意和约谈判问题[3]。
1945年2月7日，博诺米向罗斯福、丘吉尔和斯大林强调意大利的“协同参战国”身份，呼吁盟国关注意大利的经济困难，再次请求盟国提出一项新方案代替停战协定[4]。罗斯福也认为，美、英两国必须推动意大利逐渐复原和回归到民主国家共同体中，采取一些建设性措施，希望英国能够提出一项双方满意的程序来解决这个问题。对此，英国政府明确表示，“一旦对德战争结束，意大利解放，在意大利的军事行动结束，英国政府就准备考虑在对德国做出安排之前进行对意和约谈判的问题”[5]。
1945年4月12日，罗斯福逝世，副总统杜鲁门继任。由于一直被排除在决策核心之外，杜鲁门怀着深深的不安全感进入白宫。他通过各种方式消除这种不安全感，在外交上尽可能地强硬是其中之一。在进入白宫24小时后，这位新总统就表示，“我们必须勇敢地抵抗俄国人”[6]。一开始，杜鲁门并没有打算改变罗斯福与苏联合作的战略，但他很快表明，“执行的方式是不同的”[7]。
1945年5月2日，意大利境内的德军宣布投降，英美部队和南斯拉夫部队立刻争相向的里雅斯特进军，差点酿成直接军事冲突。杜鲁门对此十分担心，他认为，“的里雅斯特是这个地区的要害，也是中欧广大地区的重要咽喉，南斯拉夫占领的里雅斯特，会产生更加深远的影响”[8]。最后，英、美和南斯拉夫达成妥协，将的里雅斯特问题搁置到对意和约谈判时再做决定。
在的里雅斯特危机和德国投降后，美国政府认识到极有必要终止意大利停战政权，否则停战政权将成为意大利政治和经济陷入混乱的温床，成为欧洲复兴的难题。美国驻地中海战区盟军总部的政治顾问柯克向国务卿詹姆斯·贝尔纳斯（James Francis Byrnes）强调，随着意大利北部的解放和欧洲战争的结束，美国面临的一个重要问题是必须立即终止意大利停战政权。他建议废除盟国委员会，建立以美、英、意为代表组成的三方经济咨询委员会，帮助意大利建立起能处理内部事务和对外关系的正常经济体制。柯克指出，“意大利可以被当作一个试验案例，从意大利问题上学到的东西可以被应用到其他地方。当然，这些经验对处理德国问题将是非常有用的”[9]。
与此同时，丘吉尔也建议美、苏、英举行三方政府首脑会谈，讨论德国投降后需要紧急解决的一些问题。为了进一步商讨这些紧急问题，三方决定在1945年7月中旬召开波茨坦会议，提出一系列议程。关于意大利问题，美国国务院强调，美国的目标是使意大利尽快实现政治独立和经济复兴。因此，盟国应该就意大利问题单独设立一项议程，立即修改投降条款，以“满足盟军需要，贯彻意大利人民自由选择政体的承诺，保证有争议的领土问题搁置到最终的和约谈判”[10]。6月15日，助理国务卿约瑟夫·格洛（Joseph C. Grew）在给陆军部长亨利·史汀生（Henry L. Stimson）的电报中也表示，美国对意大利的总体政策是，“援助和鼓励意大利转变成欧洲国家中一个稳定、和平且具有建设性的成员”。格洛强调，美国批评势力范围理论，不希望意大利处于任何一国主宰的势力范围，希望意大利在政治和经济上保持独立，“允许部分解除有限武装”[11]。
1945年6月23日，盟国委员会首席专员艾勒里·斯通（Ellery W. Stone）提出了一份详细的对意政策报告。报告指出，意大利政治经济形势极不稳定，“如果当前的情形长期继续，共产党可能通过武力取得胜利”。然而，“不能依靠限制性或压制性措施来阻止共产主义的生长……在意大利唯一抑制共产主义的希望是改善物质条件和精状况——在经济上援助意大利，承认意大利在国际社会中值得尊敬的地位以提振士气……除非获得民主国家特别是美国和英国的帮助和引导，否则意大利必然会转向苏联”。因此，“美国和英国政府必须对意大利推行积极的政策，使意大利和盟国恢复信心，帮助意大利恢复成一个政治、经济健康的国家”。由于意大利“在地理上对任何地中海地区安全战略计划都很重要”，因此盟国必须采取积极行动，“与意大利达成一项正式终止对抗和代替停战条款的协定，作为意大利加入联合国的前奏”。斯通强调，“为了避免意大利偏向苏联和屈从于苏联的影响，美国和英国政府必须表达积极的、非报复性的政策。这项政策将创造一个健康的意大利，使意大利成为盟国在地中海的一个有益伙伴……简言之，美国和英国既不要对意大利采取自由放任政策，也不要强加苛刻的和平政策，而要采取保持意大利作为地中海地区民主堡垒的政策”[12]。
另外，国务院为杜鲁门参加波茨坦会议准备的一份备忘录也提出，美国政府要重提1943年莫斯科宣言中的对意政策目标，即尽快实现意大利的政治独立和经济复兴，立即修改投降条款，废除咨询委员会，尽快进行对意和约谈判[13]。
1945年6月30日，格洛给杜鲁门提交的一份备忘录中关于意大利问题的附件也强调，美国的目标应是“在经济和政治上增强意大利，使其能够抵抗将其卷进新的极权主义的各种力量”。这些力量包括经济穷困、国家耻辱、对英意图和美国贯彻友好政策的不确定、铁托几乎成功进入威尼萨-朱莉亚地区（Venezia Giulia）所代表的苏联的力量和决心、国内的政治混乱和一个组织良好的意大利共产党、缺乏民主政府的机制和实际经验、对美国军队将撤退和保证无私保护的认识等。备忘录指出，意大利与西方民主国家有传统联系，“给予适当的支持，意大利将成为欧洲的一个平衡因素”。因此，“必须立即采取措施改善意大利的经济和政治形势，提供紧急经济援助使意大利自立，采取政治行动鼓舞意大利士气”。然而，意大利的“协同参战国”和“无条件投降敌国”身份阻碍了意大利经济、政治形势的改善，因此须立即修改意大利投降条款，与意大利缔结和约[14]。次日，杜鲁门批准了格洛备忘录附件的建议。
1945年7月15日，杜鲁门和国务卿贝尔纳斯抵达波茨坦，美、苏、英三国首脑会晤讨论结束战争的有关问题。在7月17日举行的第一次全体会议上，杜鲁门宣读了一份概括对意政策目标的文件。文件指出，“三国政府关于意大利的目标应是尽快实现意大利的政治独立和经济复兴，保障意大利人民自由选择政府形式的权利。意大利当前的‘协同参战国’和‘无条件投降敌国’的身份是不正常的，阻碍了盟国和意大利改善经济和政治形势的努力，这种不正常只能通过商议一项明确的和约才能得到最终解决……因此，建议终止短期和长期投降协定的多项陈旧条款，代之以意大利政府的可靠承诺，包括：在和约未决前意大利政府不对联合国中任何一国采取敌对行动；除盟国授权之外，意大利不能保有陆海空三军或装备，在军队和装备问题上遵守盟国的指令”[15]。
在美国建议的基础上，苏联外长莫洛托夫（Vyacheslav Mikhailovich Molotov）提出必须考虑意大利的赔偿问题。对此，美国提出了不同意见。贝尔纳斯强调，和约可能会涉及一项安排意大利赔偿的计划，但“美国不打算给任何一个要支付赔偿的国家预付款项”[16]。实际上，在苏联提出赔偿问题之前，盟国委员会关于赔偿问题的代表埃德温·保利（Edwin W. Pauley）就向杜鲁门描述了意大利处于崩溃边缘的经济形势。据陆军代表统计，美国已向意大利运送了价值7.5亿美元的物资援助，对外经济署估计超过10亿美元，国务院也估计不少于5亿美元，因此不可能指望意大利能做出赔偿。保利指出，“绝不允许美国提供的大量美元和维持意大利人民生存的物资与装备被当作赔偿拿走”[17]。
随后，斯大林还要求将罗马尼亚、匈牙利、保加利亚和芬兰四国问题与意大利问题放在一起考虑，这得到了美国的认可。杜鲁门还建议把美国关于意大利的具体建议和苏联关于罗马尼亚等国的建议提交给外长理事会（Council of Foreign Ministers，CFM）讨论，这得到了苏联的同意[18]。
关于意大利殖民地处理问题，美国政府建议：关于利比亚，美国同意将利比亚解除武装后归还给意大利；或分割利比亚，将利比亚西北部地区的黎波里塔尼亚（Tripolitania）归还给意大利；或由国际托管统治，但由意大利执行托管，而利比亚东部地区昔兰尼加（Cyrenaica）作为自治领土交给埃及或者英国托管。关于意属索马里兰，美国同意国际托管统治。关于意大利在厄立特里亚（Eritrea）的殖民地，美国赞成国际托管统治[19]。1945年7月22日，第六次全体会议召开，莫洛托夫提出意大利非洲和地中海殖民地的托管问题。他认为，外长理事会应该考虑建立单个国家或苏、美、英联合托管意大利殖民地的托管体制[20]。在第二天的外长会议上，莫洛托夫继续表示应对这些殖民地未来的身份做出决定，由美、苏、英三国建立联合托管统治。英国首相艾登指出，意大利殖民地问题应该在外长理事会讨论对意和约时解决。贝尔纳斯也认为，缔结对意和约是外长理事会的首要任务，三国外长及其政府决定殖民地处理、的里雅斯特边界和意大利领土的其他问题，但没有表示该如何处理。最后，三方外长和三国首脑都同意将意大利殖民地问题放在外长理事会草拟对意和约的伦敦会谈中讨论[21]。
在1945年7月24日第七次三国外长会议上，贝尔纳斯提出意大利加入联合国的问题，莫洛托夫借机询问美英两国是否与罗、保、匈、芬四国建立正式的外交关系。艾登说，罗、保等国政府主要由共产党组成的少数派执政，美英不愿意承认，而意大利政府则包含了所有政党代表。莫洛托夫表示，美国可能没有理由同罗马尼亚等国建立外交关系，但不能将罗马尼亚等国放在比意大利更糟的位置上，强调这是苏联参与对意和约讨论的条件[22]。在当天的第八次全体会议上，斯大林和莫洛托夫继续申辩，坚持要求平等对待意大利和罗马尼亚等国，恢复正常的外交关系。然而，杜鲁门依然表示直到罗马尼亚等国依照民主原则建立政府后他才会予以承认。丘吉尔也称赞意大利不断成长的民主政治，抱怨东欧国家周围已经竖起了一道“铁栅栏”（iron fence），斯大林打断说，那“全是鬼话”（all fairy tales）[23]。
由于希望尽快进行对意和约谈判，美国代表团对苏联做出了让步，提出关于意、保、芬、匈、罗五国加入联合国的建议。首先，美、苏、英三国政府承认需要通过缔结和约来改变意、保、芬、匈、罗五国的不正常形势，以便尽快在正常基础上重新建立它们与前敌国之间的关系。其次，三国政府承认准备对意和约是新建外长理事会第一项紧急重要的任务，因为意大利最先与德国绝交，对德国战败做出重要贡献，并且已经参加对日作战，在重建民主政府和制度上也取得进展。与一个被承认的民主的意大利政府缔结和约将为美、苏、英三国政府支持意大利申请加入联合国提供可能。最后，美、苏、英三国政府要求外长理事会准备对保、芬、匈、罗四国和约的任务。与被承认的民主的保、芬、匈、罗四国政府缔结和约也使美、苏、英三国政府能够支持它们申请成为联合国成员[24]。这意味着美国同意考虑将对意和约与对保、芬、匈、罗四国和约的问题放在一起。在赔偿问题上，三方也达成妥协，决定意大利以军事装备的形式进行赔偿[25]。
总的来说，美国要求盟国尽快开展对意和约谈判，其目标是使意大利尽快实现政治独立和经济复兴，维持稳定，阻止意大利“共产主义的生长”，保持其作为地中海地区的“民主堡垒”。美国为确保尽快进行对意和约谈判，不得不暂时在某些问题上向苏联做出一些妥协和让步，但实际上将所有实质性问题都留给了外长理事会讨论。
二 对意和约谈判中美国与苏联的对抗
波茨坦会议后，由于美国成功试爆了原子弹，杜鲁门对苏联的态度马上变得强硬起来，美苏之间在世界范围内的矛盾进一步激增。1945年8月9日，即美国在长崎投下第二颗原子弹那一天，杜鲁门就波茨坦会议发表广播演说，宣称“罗马尼亚、保加利亚和匈牙利不应是任何一个大国的势力范围”[26]。随后，贝尔纳斯公开谴责苏联操纵保加利亚选举，并威胁说，如果不容纳“一切重要民主分子”参加政权，美国便不承认保加利亚政府，也不与之缔结和约。在9月的伦敦五国外长会议上，美国采取了不妥协的立场，结果此次会议没有达成任何协议，战时同盟实际上已经破裂。
在对意和约问题上，美国的政策非常明确，即反对过分惩罚意大利，反对任何一个大国控制意大利，强调支持和援助意大利的政治稳定和经济复兴。1945年9月6日，一份国务院—陆军部—海军部协调委员会（State-War-Navy Coordinating Committee，SWNCC）特别小组的报告称，“意大利是欧洲稳定的一个因素……在国家利益方面，意大利在地中海的战略位置和美国对近东石油供给交通线的依赖使美国必须充分考虑和约对意美关系的长期影响”，“显然，强迫意大利接受一个惩罚性和约有悖美国的利益……任何一个大国控制意大利都将会威胁美国的战略利益”[27]。因此，在1945年9月11日～10月2日的第一届美、苏、英、法、中五国外长理事会伦敦会议期间，美国屡屡反对苏联的建议，努力为美国谋得战略利益。
由于意大利是英国进入中东石油沿线的重要通道，在占领初期，英国就寻求在意大利事务中占主导地位。“德国投降之前，意盟国管制委员会实际上由英国亚历山大将军主持，对意政策大都由英国制定。”[28]第二次世界大战结束后，英国极力维护其在地中海地区的传统权益，主张在一定程度上削弱意大利，同时获得第二次世界大战期间占领的意大利殖民地。因此，9月12日，英国率先抛出一份详细的对意和约草案，包括导言、国际关系条款、政治条款（分欧洲、亚非等两个部分）、海陆空军事条款、战俘条款、战犯条款、赔偿和归还战利品条款、财产和债务条款、经济条款、商业舰队和造船条款、民用航空条款等13个部分。其要点包括：盟国支持意大利有世界组织成员国候选资格；意大利放弃自1940年6月9日以来获得的所有领土及在这些领土上的全部财产和权益；的里雅斯特划归意大利，但要设立自由港；威尼萨-朱利亚地区由南斯拉夫和意大利划分；承认阿尔巴尼亚和埃塞俄比亚自由独立；意大利放弃在非洲的一切领地和在中国的一切特权；海军限制在18000人以内，陆军限制在265000人以内，空军限制在12000人以内；意大利有义务支付赔偿，但不能超过一定限度等[29]。
1945年9月14日，贝尔纳斯抬出美国政府关于对意和约草案的七条建议：（1）与法国、瑞士、奥地利边界不变，可能做有利于法国和奥地利的较小修正；按照老威尔逊线，与南斯拉夫边界北部按种族原则做有利于南斯拉夫的修正，南部按种族和经济原则做有利于意大利的修正；将的里雅斯特划归意大利，开辟的里雅斯特自由港；多德卡尼斯（Dodecanese）群岛划归希腊；意大利放弃战前对阿尔巴尼亚的一切要求等。（2）根据1943年莫斯科宣言，保证意大利人民的言论、宗教崇拜、政治信仰和公共集会的自由。（3）利比亚十年之内不准独立，建立联合国托管委员会进行集体托管统治；对厄立特里亚的规定与利比亚相同，但要对埃塞俄比亚做出领土让步，提供经阿萨布港（Assab）进入公海的通道；意属索马里兰也交由联合国托管，但未确定它获准独立的期限。（4）意大利陆、海、空力量须严格限制在能够维持意大利国内秩序的范围内；军工厂和装备将作为赔偿。（5）惩处战犯，归还战俘。（6）盟国有权向意大利政府提出各自的赔偿要求，但还没有大致赔偿要求。（7）通过单独的商业和财政条约解决经济和财政问题[30]。
最后外长们同意，除法国和奥地利政府提出的较小纠正外，与法国、瑞士和奥地利的边界不变；意大利南边界待外长理事会听取被邀请与会的其他国家政府代表意见之后再做讨论。关于意大利南边界问题，美国倾向于做有利于意大利的划分，但苏联认为，大部分居民为斯拉夫人的威尼萨-朱莉亚和斯洛文尼亚沿海地区应划归南斯拉夫，建议“的里雅斯特作为联邦构成单位划归南斯拉夫，并宣布成立自由港，由国际委员会管理”[31]。从一开始，意大利南边界问题特别是的里雅斯特问题就成为美苏分歧的焦点，并一再拖延和约谈判进程。
另外，关于将多德卡尼斯群岛划归希腊并解除武装的建议，莫洛托夫持保留态度，他要求将多德卡尼斯群岛问题与意大利海外殖民地处理问题放在一起考虑[32]。莫洛托夫的这一要求是以苏联领导集团关于意大利殖民地问题的训令为基础的，该训令在外长会议准备期间曾多次变动。9月5日呈交斯大林批准的关于意大利殖民地问题的文件草案规定，在讨论意大利非洲殖民地问题时应结合多德卡尼斯群岛问题讨论。文件指出，“在确定单个托管或由苏、美、英集体托管殖民地的条件下，可以同意把多德卡尼斯群岛划归希腊”[33]。过了一天，莫洛托夫寄来了对这些文件的补充意见，删除了多德卡尼斯群岛和集体托管问题，建议苏联准备承担关注的黎波里塔尼亚的任务，把它作为托管领土[34]。9月6日，联共（布）中央会议批准了经过修改和补充的训令，决定：“从备忘录中删除集体托管一事，只保留单个托管提法。赞成关于把的黎波里塔尼亚作为受托领地交由苏联托管的提案。在外长会议上，必须坚持通过苏联提案。”[35]因此，多德卡尼斯群岛和意大利殖民地问题只好暂时延期。
在意大利殖民地处理问题上，美国坚持集体托管，莫洛托夫则提出按单个托管的原则处理意大利殖民地。莫洛托夫说，如果这一提案被通过，那么苏联政府想“试试自己的力量”，在集体托管原则下至少对意大利的一个前殖民地实施托管，“最好是的黎波里塔尼亚”。莫洛托夫还提议美国和英国也分别托管一块殖民地[36]。英、法也赞成集体托管，不同意苏联托管的黎波里塔尼亚的提议，英国尤其担心苏联的势力会钳制到英帝国的生命线。法国外长皮杜尔也表示，法国在非洲尤其北非也有至关重要的利益，必须得到保护[37]。因此，意大利殖民地问题也是被一再拖延的难题之一，到对意和约签署时也未获得最终处理。
应该注意，贝尔纳斯虽然声称，意大利殖民地应该构成集体安全的强有力保证，任何国家都不能从意大利殖民地获得特权，也不能在这些殖民地建立国有军事基地和军事设施。但是在参加伦敦会议的所有代表团中，美国却是唯一一个要求在意大利殖民地建立军事基地的代表团。美国在自己的对意和约提案里向联合国提出呼吁：“对于三个殖民地，联合国安理会可视情况挑选和管理一些战略要点作为有益于世界安全的战略区。”[38]
在意大利赔偿问题上，美国认为，意大利的形势令人绝望，美国一直向意大利提供救济，因此有必要对意大利赔偿采取宽大政策。但莫洛托夫指出，在波茨坦会议上，苏联曾建议意大利最少支付总数为6亿美元的赔款。由于英、美放弃赔偿要求，所以意大利的赔偿总数可以减少。希腊、南斯拉夫和阿尔巴尼亚三国一定不会放弃赔偿要求，苏联遭受战争破坏而损失惨重，意大利应为战争破坏做出赔偿，因此意大利应向苏联、南斯拉夫、希腊和阿尔巴尼亚赔偿3亿美元，其中苏联1亿美元。对此，英国外交大臣贝文赞同美国的建议，提议先通过救济方式使意大利自给自足，帮助意大利在和平时期的基础上恢复经济，再将和平时期经济不需要和有战争潜力的机器和装备作为赔偿[39]。这个建议得到苏联的采纳。
苏联不仅试图削弱意大利，乘机向地中海扩大影响，还努力将对意和约谈判与对东欧国家的和约谈判绑在一起。在贝尔纳斯称美国不会与他们还不承认的罗马尼亚等国政府签署和约时，莫洛托夫表示，“如果美国拒绝签署对罗马尼亚、保加利亚和约，那么苏联也不会签署对意和约”[40]。美国不仅不愿承认罗马尼亚等国政府，还要求东欧国家立即进行自由选举，使莫洛托夫恼火地称英、美对他“发动攻势”。1945年9月22日，莫洛托夫表示不再参加随后举行的外长理事会会议[41]。但莫洛托夫要求美、苏双方私下会晤，最后英国也加入进来。随后三方仍争论不休，最后第一届外长理事会伦敦会议实际上没有解决对意和约的任何实质性问题，仅就意大利殖民地、意南边界、的里雅斯特等问题达成初步的原则性协议。
由于贝尔纳斯急于拟订对意和约，1945年12月16～26日在莫斯科重开美、苏、英三国外长会议，最终达成妥协：对意和约由美、苏、英、法四国外长起草，对罗马尼亚、保加利亚、匈牙利和约由美、苏、英三国外长起草，对芬兰和约由苏、英两国外长起草；苏联接受美国关于召开和会的计划，并同意了邀请与会的21国名单，而美、英接受只有停战协定签字国才有资格参与和约条款的初步审议[42]。
1946年4月25日，第二届外长理事会会议在巴黎召开[43]。一开始，莫洛托夫在对意和约问题上的立场仍未改变，但由于希望美、英尽快同意对罗、保等国和约，6月底，他同意将多德卡尼斯群岛交给希腊[44]。意大利南边界问题也依据法国的建议得以决定。在意大利殖民地问题上，苏联接受美国建议，即“在和约生效后一年内不作决定，如果经过私下谈判仍不能解决这个问题，就提交联合国大会讨论”[45]。此外，外长会议还接受了莫洛托夫提出的由意大利给苏联1亿美元赔偿的要求[46]。
在的里雅斯特问题上，贝尔纳斯反对莫洛托夫关于南斯拉夫在四个盟国监督下管理的里雅斯特的建议，但他同意将的里雅斯特问题同其他有争议的问题捆绑在一起。随后，莫洛托夫提出由南斯拉夫和意大利对的里雅斯特实行双重主权，这一提法遭到盟国的否决[47]。在长时间的紧张争论过程中，莫洛托夫被迫退让。1946年7月3日，会议以妥协性决议宣布的里雅斯特为“自由领土”，的里雅斯特及其周围地区应成为一个国际共管区，但的里雅斯特国际共管问题的细节仍悬而未决[48]。
1946年7月29日，巴黎和会开幕。以美、英等一些西方国家为一方和以苏、南、波、捷为另一方，在意大利前殖民地的处理、的里雅斯特自由区法规以及多瑙河等问题上争执激烈。各国都同意这些殖民地应根据联合国规定的托管办法处理，但就应采取的托管形式究竟是国际共同托管还是一国托管上僵持不下，最终没有对意属殖民地的具体托管方式达成协议。另外，和会又重新展开了意大利南边界和的里雅斯特归属问题的争论。意大利和南斯拉夫都反对建立的里雅斯特自由区，但大国都对的里雅斯特虎视眈眈，因为“谁占有的里雅斯特和控制它的铁路交通线，谁就掌握了对中欧和地中海间海拔最低的几条山口通道的战略控制；而这一点，在西方国家和苏联集团间的天平上将会是一笔有些分量的资产”[49]。因此，最终巴黎和约规定建立的里雅斯特自由区，并规定了它的具体边界。在11月4日～12月12日举行的第三届外长理事会会议上，对意和约草案中的细节和有争议的问题也得到进一步讨论[50]。直到12月底，盟国和相关国家代表才在多数问题上达成协议，并通过了最终的对意和约。
1947年2月10日，对意和约在巴黎签署，并于9月15日正式生效。最终的对意和约包括领土条款、政治条款、战事罪犯、海军陆军与空军条款、赔偿、一般经济关系等11个部分，共90条，另加附件17个。对意和约规定：意、法在阿尔卑斯山边界有 4处地段做有利于法国的较小改变；意大利南边界做有利于南斯拉夫的重大改变；多德卡尼斯群岛划归希腊；的里雅斯特港辟为自由港，该港及其附近地区划为非军事化和中立化的自由区；意大利放弃在非洲的利比亚、厄立特里亚和意大利索马里兰各属地的一切权利，承认并尊重阿尔巴尼亚和埃塞俄比亚的主权与独立；意大利放弃由《辛丑条约》取得的在华特权；意大利陆军人数不得超过25万人，海军和空军人数分别不得超过25000人；盟国和参与国军队在条约生效后90天内从意大利撤退；意大利给苏联、南斯拉夫、希腊、埃塞俄比亚、阿尔巴尼亚的赔款分别为1亿美元、1.25亿美元、1.05亿美元、2500万美元和500万美元；等等[51]。争论未决的条款仍然是的里雅斯特和意属非洲殖民地的归属和托管问题。其一，的里雅斯特问题。最终的对意和约只规定由联合国安理会保证的里雅斯特自由区的完整和独立，没有确立的里雅斯特归属权的永久条例[52]。其二，意属殖民地处理问题。最终的对意和约只是讲“意大利宣告放弃其在非洲的属地利比亚、厄立特里亚和意属索马里兰的一切权利或所有权”，并规定上述属地在最后处置办法未决定前继续由目前的行政当局管理，其最后处置办法则“应由法、英、美、苏四国政府于本条约生效后一年内予以决定。如四大国政府不能取得协议，这一问题应提交联合国”[53]。
对意和约的签署标志着意大利停战政权和盟国军事占领的结束。在对意和约谈判问题上，美国力图通过缔结和约使意大利尽快实现独立，稳定意大利的政治形势，阻止意大利转向苏联。为达到这一目标，美国利用英、法等西方国家的支持，软硬兼施，不仅解决了意大利赔偿问题、意大利南边界问题和军备问题，还成功地使的里雅斯特和意大利非洲殖民地问题悬而未决，基本实现了对意大利的非惩罚性和平和在意大利事务中的主导地位。
从1945年7月的波茨坦会议到1947年2月对意和约的签署，是美、苏同盟逐渐破裂的重要时期。对意和约实质上是美、苏双方矛盾和妥协的产物。一方面，随着战争的结束，共同敌人的消失使美、苏双方在社会制度、意识形态、国家利益等方面固有的矛盾显露出来，大国同盟逐步瓦解，美、苏矛盾日益凸显，对意战败处理上的矛盾只是诸多矛盾之一。另一方面，美国希望尽快稳定意大利的政治经济，而苏联也承认意大利是西方势力范围，双方的矛盾还处于一定限度内，因此在对意和约的一些难以解决的问题上能够达成妥协。然而，美、苏的根本分歧依然存在，一旦面临重大事件，双方将不可避免地走向对抗。