三 新城区的规划

新城区一般在城市郊区，它们可能是由工业园区、高新技术开发区、创业园区、物流园区等演变而来的。这里工厂林立，基础设施完善，有发展空间。

新城区不仅有企业，而且也有常住的居民。这些常住的居民，或者是原来的农村居民，或者是镇上有农村户籍的个体工商户等。在一些镇并入老城区的同时，也有一些镇并入新城区。由于有了常住的居民，再加上有新建的工业企业的职工，所以新建的城区除了工业园区以外，还会有商业区、服务区和居民区。

对新城区来说，最重要的是工业企业进园区。这对工业企业有四个好处：一是这里的基础设施完善，交通运输便利，可以减少成本支出；二是污染源集中，便于监管，便于治理；三是许多工业企业都设置在工业园区内，便于信息交流，也便于工业企业获得新的商机；四是政府的服务到位，通过工业园区管理委员会，工业企业可以及时得到政府的服务、帮助。

在贵州省毕节市，我们还考察了小微企业创业园区，让一些小微企业在这里开办、成长。小微企业在这里除了有基地以外，最大的好处是让这些小微企业创业者有了“归属感”，他们认为在这里有了“家”的感受。政府同小微企业之间的关系更密切了，小微企业得到政府更多的关心，在经营中遇到问题了，可以直接找政府帮助。

新城区往往是新兴产业的立足地。新兴产业的增长速度是很快的。一个城市（这里主要指新城区）如果有了本地的有特色的工业企业、新兴产业的企业，就是对城市经济增长率、就业增长率和财政收入的巨大支持。

新城区，无论是在原来的空旷地带建立起来的，还是以镇为依托发展起来的，一般来说，历史所留下的包袱都比老城区要少一些。这也正是新城区的优势所在。同时，新城区的就业机会要比老城区多。新城区也完全有可能成为各类技术工人、专业服务人员的职业技术培育基地，成为向新城区自身和老城区，甚至其他城市的老城区和新城区输送各类技术工人、专业服务人员的源泉。

在一些新城区的调查中，我们发现一个新问题，就是技术工人往往留不住，他们的流动性太大。为什么会这样？有的雇主认为，年轻工人掌握了技术并受聘后对待遇问题看得过重，不能满足他们的工资要求，或者听说其他企业给的工资高些，福利待遇好些，就跳槽了，全不顾原来已订的合同。基层管理人员也如此。此外，有些技术工人和职员不愿到外地距离过远的地方去任职，理由是夫妇两地分居的生活成本要高很多。这些要求并不是不合理的。但要让用人的企业现阶段就解决员工宿舍包括家属宿舍问题，似乎很难做到。这个问题有待在新城镇化过程中逐步解决。将来的方向应当是尽可能让农村外出务工、经商的夫妇和未成年子女在一起生活。