创新经验 牢记“忠诚负责”坚守“三条底线”扎扎实实做好“扫黄打非”工作

山西省“扫黄打非”办公室

这几年，山西省在探索建立“扫黄打非”工作机制等方面做了些工作，取得了一些成效。

我们的工作是按照“扫黄打非”方案和新闻出版总署领导“发挥主动性、掌握主动权、打好主动仗”、“确保三条底线”的要求，根据山西省出版物市场的实际情况，有针对性地采取了一些工作措施，总结、归纳有十二条，也可称为“市场管理十二策”。

一、不断巡查，以监促管

“监管”，顾名思义就是监视管理，监督管理，看到、掌握出版市场的真实状况，是管理的基础。这一条在2008年工作任务重，又恰逢山西省市县“三局合一”，组建文化市场综合执法队伍的形式下，尤为重要。因此，我们始终坚持了对全省出版物市场的不间断检查、暗访。2008年，山西省“扫黄打非”办公室主要负责同志在基层检查、暗访的时间达90余天。省“扫黄打非”稽查队从队长到队员几乎全年都在各市县检查、暗访。2008年8月，山西省“扫黄打非”办公室和省“扫黄打非”稽查队分四个小组，一次检查、暗访就安排了25天，检查了94个县（市、区）的1054个出版物销售摊点。把检查、暗访发现的问题形成材料，通报当地限期整改。由于我们坚持了对出版物市场不间断的检查暗访，对出版物市场的问题了熟于心，不仅为领导决策提供了依据，促进了基层的工作，而且对一些苗头性的问题及时发现、及时解决。

二、主动出击，防患未然

柳斌杰署长多次提出要完善信息预警机制，并要求对市场问题要“早发现、早知道、早交流、早通报，以便主动防范，及时处理”，这实际上是我们做好出版物市场监管工作的最有效措施。无论是一种新的非法出版活动形式出现，或是一个非法出版物集散地的形成，或是一种新的非法出版物品种上市，在开始阶段，总是少量的、小规模的、试探性的，这是我们主动出击、有效监管的最佳时机。任其发展，由于利益的诱因，很快就会呈泛滥之势，形成“尾大不掉”，给我们的工作造成被动。几年来，我们根据新闻出版总署领导和新闻出版总署市场监管局的要求，特别注重了主动出击、防患于未然这条措施的实施。如取缔非法记者站、打击假记者、整顿旅游景点出版物市场、打击手机下载淫秽视频等，都取得了较好的效果。

三、审时度势，重点突破

市场监管工作千头万绪，市场情况也在千变万化。我们必须在一个阶段，集中精力、集中力量解决一两个市场存在的重点问题，即影响出版物市场整体态势稳定的问题。山西省前些年因非法出版、发行中小学生教辅和销售非法出版物问题严重，一直是全国的重点地区，几乎每年被点名批评，其中有一年两个市同时被点名批评。总结那几年的工作，也是非常辛苦，但没有工作重点，效果一直不好。近几年来，我们注重了认真分析形势、判断形势，实施重点突破。在完成国家交办的任务的同时，每年重点突破一两个重点问题。如2001年重点打击仓储、销售非法出版物的问题，一年中数个仓储和销售的黑窝点被打掉，销售非法出版物的席××被判刑，出版物市场的面貌一下子有了很大改观；2002、2003年重点打击霍州非法印刷基地的问题，47个非法印刷黑窝点被捣毁，彻底摧毁了为害全省的非法印刷基地；2004年重点打击非法报刊社和假记者问题，一年中20多个非法报刊社、记者站被取缔，20多名假记者被抓获；2005年重点解决旅游景点出版物市场混乱问题，有效规范了旅游景点出版物的销售等。

四、勇于碰硬，勇抓大案

这里在抓大案前面，特别用到了一个“勇”字，特指勇敢无畏。确实，抓住、抓好一个大案的查处有着很多的困难。一是大案查处耗时费力，二是敢做大案的人，一般不是平常的对手，三是面临刑事处罚的时候，对手会动用他所有的社会关系来和你周旋，说情、利诱、威胁随之而来。但是抓大案却又是对市场监管起到事半功倍效果的有效抓手。因此，我们始终把抓大案作为突破口，主要采取两个办法，一是亲自抓，对影响全局的案件，我们都在第一时间到达现场，亲自蹲点、跟踪，如太原的谭某非法出版报纸案、临汾孟某非法印刷教辅案、2008年运城“8·28”销售盗版教辅案、太原《警视专刊》非法出版案等，并且每年都亲自抓几件大案；二是严格督办，如2008年太原市“8·6特大盗版教材教辅案”，我们进行了全程督办，直到从主犯白某到提供样书、纸张、到承印、仓储、发行的三十多个涉案人员全部到案。

五、应交尽交，应刑必刑

总结前些年山西省出版物市场监管的经验教训，“应交尽交”、“应刑必刑”是我们能否全面掌控市场态势的一个关键。前些年，尽管我们上下工作很努力、很辛苦，但市场总是问题不断，掌控不住局面。究其原因，就是没有很好利用刑事打击的武器。如临汾非法印刷问题成为祸害全国的重点地区，当时收缴的非法出版物数以亿计，不少人搞非法印刷发行发了横财，但却没有刑事处罚任何人，致使上百台印刷机在临汾周边转来转去，几年内难以取缔干净。近年来，我们特别注意了利用刑事打击的武器，不仅多次下通知，要求按规定移交案件，而且将移交案件作为一项重要的考核内容，并多次对该移交而未移交的案件的责任人进行问责，进行全程督办，使这一问题有所改观。我们也从中尝到了甜头：印刷非法出版物《秦城冷月》的主犯黄某被判刑，我省已多年没有发生翻印非法出版物的案件；非法印刷学生教辅的孟某被判刑，为彻底打掉临汾非法印刷基地起了关键作用；贩卖非法出版物的席某被判刑，我省已多年未发生一次收缴非法出版物5本以上的案件；非法出版报纸的谭某被判刑，有效净化了全省的报纸市场等。随着2008年太原市人民法院对“情色六月天”利用网络传播淫秽色情物品的主犯陈某判处无期徒刑、剥夺政治权利终身，并判罚金10万元，我们相信，这对于利用互联网进行传播淫秽色情物品犯罪，将起到极大的震慑作用。

六、管好源头，把住通道

所谓“管好源头”，就是管住省内印刷厂和出版社。几年来，省新闻出版局一直保持了对印刷业的整顿力度，同时利用印刷从业人员培训、印刷企业换证等平台，引导印刷业规范经营，实现了对印刷企业的有效监管，印刷厂违规、违法现象呈逐年下降趋势。另外加强了对出版社的选题管理，强化了各种出版制度，严肃出版纪律，全省出版社几年来没有出过违规、违法图书。这些都减轻了市场监管的压力。所谓“把住通道”，就是加大对出版物运输渠道的监管。在航空、铁路、公路等有关部门的配合下，我们每年都不下于十次对运输环节的检查，仅2009年头四个月，我们就对公路物流进行了五次突击检查，收缴各类非法出版物10余万件，为净化市场起了很好的作用。

七、巧借外力，釜底抽薪

这是我们在打击非法学术类期刊时采取的一个措施。有一段时期，山西省教学类、医学类非法学术期刊相当猖獗，由于其散布面广，又极具隐蔽性，打击起来十分困难。我们经过分析认为，教师、医生在这些刊物上拿钱发表文章，无非是为了评职称，如负责职称评定的部门，严格把住论文关，问题不就好办了吗。于是我们加强了与教育和医疗职称评定部门的联系，及时通报非法刊物的名称、识别非法刊物的办法，并对他们提供的刊物进行鉴定。由于职称评定部门严格把了论文关，对在非法期刊上刊登的学术论文一律不作为评定职称的依据，非法学术类期刊很快销声匿迹。

八、想方设法，打破平衡

这一措施主要是针对相对集中的出版物销售场所而言。山西省有几个较大的出版物集中经营场所，每个场所中有几十家销售店，尽管各自经营，但销售盗版赚钱容易的诱因，使之成为一个个共同的利益圈。要想对这类市场有效监管，就必须千方百计打破这个利益圈的平衡，变互相攀比为互相监督，变互相遮掩为互相举报。不然，就像一个堡垒，内部不发生变化，让执法者无机会可利用，这个市场就会很难得到有效监管。

九、寻求支援，加强协作

出版物市场监管也是一项全社会的工程，我们注意了充分利用有关部门的组织优势，来促进出版物市场的监管工作。如为治理报刊散滥问题，省局会同省纪委、省监委联合下发了《关于对党政部门报刊散滥和利用职权摊派行为党纪政纪处分的暂行规定》，为打击非法报刊奠定了良好的基础；为了遏制中小学校为学生购买盗版教辅的问题，省教育厅专门组织了教辅审定小组，规定学校如为学生选定教辅资料，必须是审定小组审定合格的教辅，并制定了对违规购买盗版教辅的责任人追究责任的相关规定，有效遏制了盗版教辅在校园蔓延的势头。

十、健全制度，认真考核

近年来，我们连续制定了一系列“扫黄打非”和出版物市场监管的制度。如《工作责任制》、《工作考核细则》、《大案要案上报、督察制度》、《联合执法制度》、《统计报表制度》、《联席会议制度》等，各市也陆续制定了聘请出版物市场督察员制度、为出版物规范经营店授牌制度、执法文书评比制度等，在出版物市场监管工作的规范化、科学化、制度化上做了一些有益的尝试。同时加强了对基层出版物市场监管工作的考核，对每年考核前3名的市，给予重奖。对排名后3名的市，通报批评，并报省精神文明办、省综治办，作为他们测评的依据。

十一、关心队伍，充分保障

市场监管任务非常繁重，而大量的任务在基层，作为省局，有责任也有义务为基层提供较为充分的各种保障。这一点，我局党组做了大量的工作，不仅在市一级文化局加挂新闻出版局的牌子，在增加市场监管力量上、关心基层骨干上做了很多工作，而且千方百计争取回市场监管经费。这几年，在给各市配备两台执法用车以及电脑、传真机、打印机的基础上，每年还划拨3.5万～7万元不等的工作经费，保障了各市市场监管工作的正常进行。

十二、坚持“较真”，敢于报告

由于种种原因，出版物市场存在的问题，有时会难以一时解决，这时就要排除各种干扰，坚持“较真”，敢于向有关领导报告，求得领导的支持，促进问题的解决。我们有一个直呈省主要领导的《要情快报》，主要是反映一时难以解决的问题。如2008年我们遇到了两个棘手的问题：一是晋中市的原《榆次报》，在报刊治散治滥工作中已吊销报号，但由于是原榆次市的机关报，有一批人员，有固定资产，报号吊销后，人员又未及时分流，所以今天改个名字，明天又改个名字，一直在非法出报，山西省“扫黄打非”办公室对其查处后，暂时停了下来，之后又偷偷地出；二是吕梁离石区的出版物市场管理混乱问题，我们多次检查、督促，改进不大。我们根据上述两个问题，向省主要领导呈送了《晋中市工作不力，榆次报软磨硬抗，落实中央停办榆次报的要求历时三年仍进展艰难》、《有关领导不重视，监管队伍不作为，吕梁市离石区出版物市场混乱状况触目惊心》的快报，省领导很快作出了批示，促进了问题的解决。

虽然我们在市场监管方面，取得了一点成绩，但还存在着一些不容忽视的问题，如监管力量严重不足，队伍的政治素质和业务素质培训欠缺，执法水平有待进一步提高，市场还不时出现阵发性混乱等，这都是我们在今后工作中需要认真研究和改进的。

我们将树立高度的政治责任感，发挥主动性、掌握主动权、打好主动仗，把出版物市场的各项监管工作扎扎实实地做好。