创新经验 加强基础建设 规范执法权力运行

天津市“扫黄打非”办公室

2009年，在全国“扫黄打非”办公室的有力指导和大力支持下，天津市文化市场行政执法总队坚持“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的建队目标和“依法执法、文明执法、和谐执法、公正执法”的执法工作目标，一手抓基础建设，一手抓工作带队伍，切实加强出版物市场日常监管工作。

一、加强队伍建设

一是抓好思想建设。围绕学习实践科学发展观活动，在总队全体党员干部中开展学习活动，提高执法人员对做好文化执法重要性、紧迫性认识，进一步增强大家政治意识、大局意识和责任意识。二是抓好组织建设。通过公开招考、军转安置、选调干部等方式，选配优秀干部到总队工作，目前已由26人扩展到38人。在工作中注重传帮带，通过抓工作、查办案件带队伍，一年来，已有80%以上干部得到提拔。三是抓好作风建设。教育执法人员要常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，在执法中不徇私舞弊、不“吃拿卡要”，真正做到立党为公、执法为民。

二、加强制度建设

为文化执法工作提供法律、制度保障。一方面解决执法授权。在充分借鉴兄弟省市经验基础上，总队配合市政府法制办起草制定并由天津市人民政府颁布实施了《天津市文化市场相对集中行政处罚权规定》，为总队和天津市十六个区县文化市场行政执法大队提供了完备的执法依据。另一方面统一执法文书。根据文化部发布的文书式样，结合天津市的实际，统一了24种执法文书，下发至各区县大队，规范办案流程，提高办案质量。

三、加强业务培训

总队注重做好培训，练好内功，提高执法人员业务素质。一是组织了全市“扫黄打非”业务工作培训会，邀请有关领导和专家授课，全市各区县80余人参加培训。二是积极参加国家有关部门培训活动22人次，开阔了视野，学习了经验。三是主办了市、区两级文化执法人员培训活动，大力提高广大执法人员业务水平。四是培训新组建的区县文化执法大队人员。按照培训、考试、发证、亮剑的思路，总队组织了全市新申领文化市场综合执法证件的执法人员进行培训，经过市法制办的考核，参加培训的76人全部合格，领到执法证件。

四、加强基础建设

积极争取财政支持，将办公经费和事业费列入财政年度预算。不断加强装备建设，配备了办公家具、电脑、打印机、传真机、碎纸机等办公设备和数码摄像机、照相机等执法设备，为执法工作提供充足保障。总队从爱护广大执法人员角度出发，拨出专门经费，为全体执法队员购买了人身意外伤害保险，并将在各区县推广。按照《文化部关于加强文化市场综合执法指导工作的通知》（文市发［2009］37号）中关于统一执法规范、统一执法标志、穿着统一的工作服装、佩戴统一的工作标牌的要求，为总队执法人员制作了统一执法服装，为新购置执法车辆喷涂了统一执法标志，保证执法队伍的整齐划一、规范权威。

五、加强廉政教育

总队以“建设学习型党组织”为契机，强化学习氛围，坚持用马克思主义最新理论成果武装思想，特别是围绕市委干部会议精神和要求，围绕“四个注重”和高丽书记的讲话要求，结合实践展开学习，并进一步强化执法人员五种意识。一是切实把思想认识行动高度统一到市委、市政府决策部署上来的大局意识；二是清醒认识当前国内外严峻形势，切实保障国家文化安全的忧患意识；三是坚持以人为本，深入基层调查研究，关注民生和呼声，及时化解文化市场焦点和热点问题，增强市场规范的服务意识；四是努力培养奋发有为精神，增强社会管理能力和执法工作水平的自强意识；五是牢筑反腐倡廉思想战线，积极构建腐败风险防控体系，增强执法人员拒腐防变能力，树立执法权力干净运行的廉政意识。总队把反腐倡廉作为重中之重始终贯穿于文化执法工作全过程，指导文化执法工作实践活动。

六、加强作风建设

总队发扬艰苦奋斗精神，始终把勤俭节约作为工作与生活的重要准则，在日常工作与生活中带头厉行节约，降低费用支出，把建设节约型社会贯穿于日常的公务活动中，作出表率。领导班子成员始终坚持按照一名党员领导干部的标准严格要求自己，时刻保持如履薄冰的高度廉政警觉性，带头遵守廉政纪律，严格执行业务规定，坚决不签人情字、不参加各类奢侈享乐活动，在配车、外出考察、公务接待、办公用房上完全按照规定办事，把有限的经费更多地用于执法工作中，并实现了财务、业务公开，自觉接受群众监督。总队在艰苦条件下，坚持“少花钱、办大事”、“不花钱，也办事”的态度，充分发挥“扫黄打非”、“文管办”等机构的组织领导和协调作用，认真负责，用人格魅力感染和调动成员单位的积极性，在无办案经费投入情况下，顺利完成“6·03”批销盗版音像制品团伙网络案、“3·12”查处非法违禁出版物案等大要案的侦办工作，一批违法犯罪分子得到了应有的惩处，为国内查办非法违禁出版物案件提供了经验和范例，受到中央部门的表彰奖励以及高丽书记的充分肯定。

七、加强社会监督

目前，我们建立了一支1500多人的社会义务监督员队伍。这支队伍除了对经营场所违规经营行为进行有效监督外，还对执法人员的执法行为进行反馈，形成了针对文化执法行为的社会监督网络。同时，通过12318举报专线、举报邮箱等，公开工作的内容、纪律、程序和服务措施，接受社会群众广泛监督，并有专人对群众反馈的执法问题进行采集汇总。