在深入开展整治互联网淫秽色情及低俗信息专项行动全国电视电话会议上的讲话

新闻出版总署党组副书记、副署长，全国“扫黄打非”工作小组副组长兼办公室主任

蒋建国

一、全国“扫黄打非”工作小组关于开展打击手机网站传播淫秽色情专项行动的主要部署

为了落实全国未成年人思想道德建设经验交流会精神，贯彻中央领导同志关于严厉打击网络、手机网站传播淫秽色情信息的重要指示，全国“扫黄打非”工作小组于2009年12月6日召开会议，专题部署打击手机网站传播淫秽色情信息专项行动。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长、全国“扫黄打非”工作小组组长刘云山同志主持会议并作了重要讲话。

会议认为，网上淫秽色情信息是一大社会公害，各界群众反映十分强烈。随着手机网站的兴起，淫秽色情信息通过手机网站肆意传播，严重损害社会公德，严重危害青少年身心健康，引起社会公愤。如果不加以治理、任其发展，将贻害无穷。最近一个时期，根据中央的部署，各部门采取坚决措施对手机网站传播淫秽色情信息进行打击，取得初步成效，受到社会各界的普遍欢迎和支持。但问题远没有得到根本解决，整治任务仍然十分艰巨。会议决定，从现在开始在全国集中开展打击手机网站传播淫秽色情信息专项行动，广泛动员、迅速行动、多管齐下、标本兼治，力争在短时间内收到明显成效。会议部署要重点做好以下几项工作。

（1）迅速展开全面清理，集中查办一批大案要案。各有关部门要按照职责分工，周密安排部署，对涉及手机信息服务的网站网页、网络接入、增值服务、广告推广、代收费服务等各个环节，进行一次全面清理，摸清情况，有针对性地加以整治。对未备案或未获经营许可等违规开办的手机网站要一律关闭，对制作传播淫秽色情信息的手机网站要依法予以取缔，对存在问题的手机网站要限期整改，整改无效的停止其接入互联网。要集中查办大案要案，破获一批违法犯罪案件，特别是对那些问题严重、影响恶劣、屡教屡犯、顶风而上的，要依法加大惩治力度，公开曝光，起到打击犯罪、震慑违法分子的作用。

（2）封堵传播源头，切断利益链条。要按照谁经营谁负责、谁接入谁负责、谁收费谁负责的原则，切实有效地加强手机网站制作传播信息的监管。要对手机网站实行严格的备案制度，提高备案信息的准确性；严格落实手机上网日志留存制度，为打击手机网站传播淫秽色情信息违法犯罪活动提供支持。要加强对代收费的管理，对那些为淫秽色情网站和淫秽色情信息传播提供代收费的基础电信服务商，对那些为淫秽色情网站提供建站和网络接入服务的企业，要依法追究法律责任。要强化网络广告代理商的管理责任，对所有加盟手机网站实施动态监控，对利用淫秽色情信息吸引用户访问的手机网站解除加盟关系。

（3）落实责任分工，加强协同配合。宣传部门要加强指导协调，发挥舆论监督作用，为专项整治行动营造良好舆论环境。外宣部门要负起互联网管理的牵头责任，将手机网站监管作为一项重要内容加以研究，指导、督促互联网行业主管部门和内容监管部门加强对网络文化信息服务的管理。工信部门要强化对互联网、移动通信的基础管理，落实网络运营商、通信服务商的教育监管责任，并采取相应技术措施构建防火墙，从源头把住网络净化关。公安部门要依法加大对手机网站传播淫秽色情信息违法犯罪的侦办力度，追根溯源、落地查人，涉嫌构成犯罪的要依法追究刑事责任。最高人民法院要做好有关法律的解释工作，为依法打击手机网络传播淫秽色情信息违法行为提供法律支撑。工商部门要加强对手机网站广告发布的监管，督促广告代理商严格审核加盟网站的资质，严格审查加盟网站的内容，对利用淫秽色情网站推广广告业务的广告代理商要依法查处。文化、广电、新闻出版部门要按照职责分工切实加强互联网监控，及时发现手机网站传播淫秽色情信息，并通报相关部门及时封堵、删除和查处。教育部门要督促各级各类学校教育引导青少年正确认识和使用手机上网，自觉抵制淫秽色情信息的诱惑。“扫黄打非”办公室要将专项行动作为当前的重点工作来抓，抓紧制定具体实施方案，充分发挥沟通协调作用，动员督促各相关部门集中力量狠抓落实，确保抓到底、抓到位、抓出成效。2010年春节后，要协调各相关部门组成联合检查组，对专项行动开展情况进行督促检查。

（4）加强对难点问题研究和技术攻关，建立防治手机网站传播淫秽色情信息的长效机制。要对手机网站信息传播进行深入研究，摸清其制作传播淫秽色情信息的方式、手段，摸清其背后的利益链条，制定行之有效的治理对策和措施。要加快立法进程，抓紧修改出台《手机媒体管理办法》。要加大网络技术研发力度，进一步完善智能搜索、内容监控等技术系统，切实增强对手机淫秽色情信息的辨别、处置能力。要研究制定针对手机网站的管理规范，明令禁止设置访问权限屏蔽来自互联网的访问，有效提高政府管理部门对手机网站传播淫秽色情信息监管能力。对服务器托管在境外的淫秽色情网站不能有效封堵的问题，要开展技术攻关，拿出有效解决办法。

（5）加大宣传力度，保持强大舆论压力。各级各类媒体要进一步加大宣传力度，加强报道深度，深入揭露利用手机网站传播淫秽色情信息的违法行为，用典型事例剖析手机网站传播淫秽色情信息的社会危害，充分反映社会各界和广大人民群众对打击手机网站传播淫秽色情信息的强烈呼声，充分展示党和政府打击手机网站传播淫秽色情信息的决心和成果。要进一步加大网络文化建设力度，广泛开展道德教育、法制教育，倡导文明办网、文明上网，在全社会形成抵制淫秽色情信息的良好风尚。

二、全国“扫黄打非”办公室前段开展打击手机网站传播淫秽色情信息的一些情况

2009年11月4日，全国“扫黄打非”办公室向中央领导同志呈送了关于“手机网络‘黄’、‘非’问题严重，亟需加强联合治理”的《快报》，中央多位领导同志作出重要指示。全国“扫黄打非”办公室按照中央领导同志的重要指示，迅速调整近期工作部署，组织开展了一系列工作。

（1）深入调查研究，寻找问题症结。抽调精干人员，联合有关工作机构，组成专门的调研组，很快查清了手机淫秽色情信息泛滥和危害的基本情况、背后利益链和有关责任方以及监管工作情况，提出了严厉打击手机网站传播淫秽色情信息的意见和措施，并将调查报告呈送中央领导同志，中央领导同志予以高度重视。

（2）发出专门通知，作出紧急部署。在调查研究的基础上，全国“扫黄打非”办公室于2009年11月16日下发《关于严厉打击手机网站传播淫秽色情信息活动的紧急通知》，要求各地“扫黄打非”部门立即采取有效措施，迅速组织开展打击手机网站传播淫秽色情信息行动，特别是协调有关部门对辖区内的手机网站进行一次全面清理，严厉查处传播淫秽色情信息的手机网站，情节严重的要依法予以取缔，涉嫌构成犯罪的立即移送公安机关立案查处，坚决遏制手机网站传播淫秽色情信息蔓延势头。

（3）加大舆论宣传，发动群众举报。为营造有利于开展打击手机网站传播淫秽色情信息的舆论氛围，全国“扫黄打非”办公室积极与中央新闻单位沟通，将专题调研情况、意见和措施，及时对外宣传。在中宣部的领导和协调下，中央各个媒体特别是主流媒体立即行动起来，揭露手机网站传播淫秽色情信息的危害，曝光手机网站传播淫秽色情信息的利益链和责任方，反映有关部门的态度和广大群众的呼声，解剖有关大案要案，展示党和政府打击手机网站传播淫秽色情信息的决心和成果。广大群众纷纷投诉手机网站传播淫秽色情信息的危害、举报手机淫秽色情网站，为打击手机淫秽色情网站献计献策，从而形成了有利于打击手机网站传播淫秽色情信息的舆论氛围。

（4）抓住关键环节，推动查办案件。坚持把查办案件作为打击手机网站传播淫秽色情信息的关键环节来抓，要求各地在清理手机网站、受理群众举报中发现线索、挖掘案源、追根溯源、彻查严处。福建省泉州市和厦门市在2009年11月下旬以来，已连续破获“很果成人社区网站”案、“醉亭智能网站”案、“眍盟小说网站”案等3起手机网站传播淫秽色情案，抓获犯罪嫌疑人3名，查禁淫秽色情小说114部、图片668张、视频14部。最近，浙江省金华市在前段工作基础上，打掉了100多个传播淫秽色情的手机网站，43名案犯中已有29名被一审作出有罪判决，最高获刑十年零三个月，其他14名案犯正在审判中。

通过前段工作，手机网站传播淫秽色情信息问题已有很大改观，但情况仍然比较严重。

三、贯彻落实全国“扫黄打非”工作小组会议部署的几点要求

这次全国“扫黄打非”工作小组专题会议十分重要。各地各部门要以对党、对国家、对人民高度负责的态度贯彻落实好会议精神，切实增强做好打击手机网站传播淫秽色情信息工作的责任感、紧迫感，确保会议部署落到实处。

（1）要认真学习传达贯彻全国“扫黄打非”工作小组专题会议部署。全国“扫黄打非”办公室已用《简报》形式印发了全国“扫黄打非”工作小组专题会议作出的各项部署，各地各部门“扫黄打非”工作领导小组要立即组织学习传达贯彻，并将会议部署向党委、党组汇报。要通过学习传达贯彻，切实统一思想、提高认识，充分认识打击手机网站传播淫秽色情信息的极端重要性，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识。要将打击手机网站传播淫秽色情信息作为当前“扫黄打非”工作的重要内容和2010年“扫黄打非”工作的重点任务。各地“扫黄打非”工作小组组长作为第一责任人，要切实负起领导责任，加强领导，精心指导打击手机网站传播淫秽色情信息专项行动深入开展。

（2）要紧密结合实际制定切实可行的具体实施方案。手机网站传播淫秽色情信息问题严重、情况复杂，各地“扫黄打非”办公室要在前段专项调研的基础上，进一步摸清手机网站传播淫秽色情信息的规律和特点，制定切实可行的专项行动实施方案。在实施方案中要特别强调：一是加强宣传教育，提高认识，统一思想，广泛发动群众，强化舆论监督；二是清理手机网站，对违法违规网站要教育一批、曝光一批、处罚一批、关闭一批；三是深入查案办案，公开处理一批大案要案，以此打击违法者，震慑犯罪者，警醒跟风者，教育从业者；四是抓好源头治理，重点是打掉手机淫秽色情网站与基础运营商、网络接入服务提供商、广告代理商以及第三方支付平台企业结成的相互依存的利益链条；五是严格问责制度，要按照国家有关规定，切实明确基础运营商的社会责任和管理责任，实行责任追究制，并督促这些企业法人代表公开承担责任、公开认错道歉、公开作出承诺。

（3）充分利用“扫黄打非”工作平台组织协调各个部门齐抓共管。打击手机网站传播淫秽色情信息，是“扫黄打非”工作面临的新问题和新任务。各地各部门“扫黄打非”办公室要把在有形市场开展“扫黄打非”的成功经验延伸到互联网和手机媒体的管理上，像过去整治光盘生产线、整治音像制品市场一样，充分发挥好综合协调作用，协调组织各部门各负其责、恪尽职守、协同作战，形成打击手机网站传播淫秽色情信息的合力和齐抓共管的局面，把专项行动的各项任务抓到底、抓到位、抓落实。

（4）要通过加大宣传力度充分发动群众实行群防群治。各地要充分发挥主流媒体在舆论监督方面的作用，深刻揭露手机网站传播淫秽色情信息的社会危害，公开曝光一批违法违规企业和典型案例，跟踪报道专项行动的开展情况和取得的成果，积极营造有利于专项行动深入开展的舆论氛围。完善群众举报和奖励制度，发挥“扫黄打非”举报中心的作用，积极受理群众举报，认真核实举报内容，及时转办举报线索，如数兑现举报奖励，动员广大群众积极参与到打击手机网站传播淫秽色情信息工作中来，发动广大群众实行群防群治。

（5）要加强督促检查确保专项行动各项任务落到实处。各地“扫黄打非”办公室要联合各相关部门，加强对专项行动开展情况的督促检查。2010年春节前，各地要就手机网站清查、案件线索办理、长效管理机制建设等进行全面检查。对凡是工作不负责、行动不到位、任务不落实的，要督促进行整改，并追究相关责任人的责任。各地要将检查情况纳入社会治安综合治理和精神文明建设等各项工作考核之中，并坚决实行一票否决。全国“扫黄打非”办公室在2010年春节后，将协调各相关部门组成联合检查组，对打击手机网站传播淫秽色情信息专项行动情况进行一次全面督促检查。

2009年12月8日