三 山西省人口老龄化的发展趋势

山西省已经进入人口老龄化社会，在未来40年里，全省老年人口数量会有一个怎样的变化，尤其是“十二五”期间如何变化，已经引起政府和社会的普遍关注，因此，有必要对山西省未来40年人口老龄化的发展趋势进行预测分析。

（一）数据选择与方案设计

1.数据的选择

本次预测以1990年第四次人口普查、2000年第五次人口普查以及2005年山西省1%人口抽样调查数据为基础，统计数据包括分性别人口数、分性别的人口死亡率、妇女生育率并对资料做出了相应调整，主要是将“四普”、“五普”、2005年1%抽样调查的时点统一调整到当年的12月31日，计算分析三组统计人数到2010年的存活人数。在最终确定2010年年底的人口基数时，我们采用均值。利用均值时，由于2005年是1%抽样调查，对2005年抽样的数值与第四次和第五次人口普查所计算出的均值需要进行调匀处理。将均值偏离标准差较大的数值进行修正后得到2010年年底的人口基数为3437.23万人。

2.预测参数及方案设计

（1）生育率参数

山西目前的生育率水平有三种：一是利用近几年统计的出生人数计算的总和生育率为1.43；二是目前对山西生育率水平较权威的估计值为1.7；三是按照政策倾向于宽的原则，从2016年开始生育率将上升到2.0。我们将以这三个生育水平作为三种方案的依据。

第一方案：低方案。我们认为统计局发布的每年出生人数是真实可靠的，利用近5年的出生人数，计算总和生育率，再将总和生育率平均，即1.43作为预测参数，并在预测期内保持不变。这个假定是基于目前的经济社会对生育率的影响程度不变、人口控制力度不变、人们的生育观念不变的因素为前提。

第二方案：中方案，即实际可能的方案。以目前对山西生育率水平较权威的估计值1.7为基数，将实际可能的方案设定为1.7，并保持在预测期内不变。今后即使生育政策放宽，但是在经济社会发展导致人们生育意愿变化和生育政策放宽的双重因素作用下，会有越来越多的人选择少生，因此1.7的生育水平在较长的时间内将保持不变。在未来40年，1.7的生育率与人的生育意愿和实际的生育政策已经很吻合。在经济发展、计划生育政策和生育意愿变化对生育率下降都有较强影响的情况下，这个方案是最有可能实现的。

第三方案：高方案，即政策方案。按照政策倾向于宽的原则，从2011年到2015年年末，即“十二五”结束时，生育政策不进行调整，生育参数设定为1.7。“十二五”期末，生育政策调整的可能性较大，生育率会有一定上升的空间，因此2016年开始生育水平按照2.0计算，自此以后生育政策再调整的可能性较小，因此2.0的生育水平一直保持到预测期结束。这个方案是基于生育政策在2016年调高到一对夫妇可以生育两个孩子，并对生育水平产生影响为前提。

（2）死亡水平参数

2000年山西人口的平均预期寿命男性为70.43岁，女性为74.18岁，根据人口学家寇尔（Coale）和德曼（Demeny）的平均预期寿命表和迭代模型计算，山西省男女性人口平均预期寿命2050年分别为73.91岁和77.33岁。但是，从全国和山西省1990～2000年的平均预期寿命提高的情况看，实际提高的岁数明显超过寇尔提出的增长幅度。全国2001年的平均预期寿命分别为男性69.72岁，女性73.21岁，有专家在预测全国未来人口发展时将2050年的期望寿命调整设置为76.60岁和80.42岁，据此，将山西省2050年的人口预期寿命调整为男性76.50岁，女性80.50岁比较合适。

（3）性别比参数

第五次人口普查时出生人口性别比为112.84，2009年出生人口性别比为116.75，大大高于正常值（103～107）。研究表明，这种情况的形成，主要与人们追求生育男孩有直接关系。随着经济社会的发展，新型生育文化的传播，这种观念必将逐步改变。但人的观念转变也有一个较长的过程。因此，将2020年的出生人口性别比参数调整为正常值的上限，即107较为恰当，期间按线性形式递增。

（4）预测方案

从不同方案的测算情况看，所列的三种方案中，第二方案比较接近山西当前的实际生育水平、生育率变动规律和计划生育工作效果。在综合考虑各种方案的人口经济后果后，第二方案也是比较优选的，是山西未来生育水平最有可能出现的变动趋势，因此，可将第二方案作为未来山西人口发展的首选方案。

表1-7 山西人口预测方案（2011～2050年）

（二）2011～2050年人口老龄化发展趋势分析

1.总人口变化趋势

人口总量是认识未来人口发展的基本要素。从预测结果看，三个方案的结果均显示，山西人口总数在未来10～15年的时间内仍呈现增长趋势，在不考虑迁移人口大量增长的前提下，山西未来人口的总体规模将在3700万以下。按照最可能的第二方案，总和生育率为1.7，未来山西人口规模的最高值为3600.68万人，时间是2023年，随后将步入人口负增长的发展阶段，到2050年人口自然增长率为-6.21‰，人口总数为3299.76万人。如果按照第一方案总和生育率1.43计算，2021年将达到峰值3515.59万人；而如果按第三方案计算，2016年总和生育率为2.0，那么未来人口的最高值为3674.59万人，达到峰值的时间是2027年。

从三种方案看，全省未来人口最终都将步入负增长，全省人口实现稳定零增长的年份极大可能会落在2025年前后，不会超过2030年（见图1-1）。到2050年，山西总人口规模将在达到峰值后呈现人口规模下降，最高的方案三为3569.49万人，最低的方案一为3014.46万人，均少于现在的人口规模。而最可能兑现的第二方案2050年的人口规模为3299.76万人。具体来看，“十二五”期间，全省人口总体上呈现小幅度上升的趋势（中方案），由2011年的3454.05万人上升到2015年的3521.01万人，增长66.97万人；2016～2020年总人口则由3535.99万人增加到3584.94万人，增长48.95万人；进入21世纪20年代后总人口经过一个短暂的上升之后将会下降，2025年达到峰值3600.46万人后人口开始出现负增长，人口总量逐渐下降，到2050年下降到3299.76万人，与2010年的3437.23万人相比减少了137.47万人。

图1-1 2011～2050年三种方案下的未来人口变动

2.老年人口和人口老龄化的变化趋势

未来40年人口老龄化发展趋势是：人口年龄结构已经进入老年型，人口老龄化的步伐加快，老年人口数量和老龄化的程度并驾齐驱，而且进展快、速度高、程度深。2009年省统计局公布的全省65岁及以上老年人口系数为8.08%，已经进入老龄化社会。从中方案的预测来看，全省未来65岁及以上的老年人口呈现逐年递增的趋势，在未来40年中山西的人口老龄化速度不断地提高和加快，老年人口规模迅速扩大，老龄化突飞猛进。65岁及以上的老年人口所占比例2019年前后超过10%，2036年超过20%，最高时接近24%，平均每5个人中就有1个65岁以上的老年人（见附表2）。

按照老年人口比重的变化情况分析，山西未来人口老龄化发展可分为几个阶段：第一阶段是2011～2020年，即“十二五”规划的整个时期以及2016～2020的中期规划过程均为老年人口比重缓慢上升时期，持续10年，老年人口比重从7.98%上升到10.44%，平均每年增长0.27个百分点。第二阶段是2021～2036年，为老年人比重快速上升时期，持续16年，老年人口比重从11.42%陡然上升到19.42%，平均每年增长0.56个百分点，而同期的总人口已经开始逐步减少，人口增长率步入负增长阶段。第三阶段是2037～2050年，为一个高位维持期，老年人口比重在20.49%～23.36%波动（见图1-2）。总体来看，在未来40年的人口发展过程中，老年人口呈现上升的趋势，人口老龄化不可避免。

图1-2 山西省60+、65+、80+老年人口分别占总人口的比重

无论是低方案、中方案，还是高方案，老年人口规模、老龄化程度均表现为持续增长的特征。三种方案的老龄化程度与总和生育率呈现出反向变化过程，即总和生育率越高，老龄化程度越低。按照三种方案预测，2050年老年人口将达到770.69万人，而相应的老龄化程度分别为25.57%、23.36%和21.59%。

3.高龄老年人口变化趋势分析

伴随着人口老龄化程度的加深，老年人口高龄化接踵而至，老年人口中高龄老年人所占比重将逐步提高。一方面，由于平均预期寿命的延长，老年人口的年龄结构出现顶部堆积，人口年龄结构顶端老化；另一方面，出生率逐年下降，并将长期保持一个较低的水平，必然会促进人口年龄结构金字塔的底部收缩。人口老龄化和高龄化是人口长期低速发展的必然结果。

一般称60～69岁为低龄老人、70～79岁为中龄老人、80岁及以上的老年人为高龄老年人，可以说人口老龄化过程中最需要帮助和遇到问题最多的是高龄老年人，2000年山西高龄老年人有22.31万人，占65岁及以上老年人总数的10.86%；2005年高龄老年人有30.95万人，占65岁及以上老年人总数的12.41%。根据预测，全省高龄老年人口将持续增长，到2022年，预计全省高龄老年人口将增长到50万人，2029年将达到60万人，2050年达到186万人，高龄老年人占全省65岁及以上老年人的比例也将达到2022年的11.71%、2029年的11.06%、2050年的24.45%。具体来看，在“十二五”期间，2011年高龄老人达42.81万人，到“十二五”期末，高龄老人增加到47.80万人，增长幅度为11.66%，平均年增长2.33%；2016～2020年高龄老人将由48.37万人，增加到49.54万人，增长幅度为2.42%，平均年增长0.48%，是一个较为缓慢的增长过程；2021～2050年高龄老人由49.18万人增加到186.09万人，增长幅度为278.39%，平均年增长幅度为9.28%，是一个较快的增长期。高龄老年人是病残率最高的人群，比低龄老年人需要更多的医疗保障和日常生活照料，面对高龄老年人不断增多，有关部门应当提早制定相应对策。

4.抚养比的变化趋势分析

人口老龄化必然带来人口抚养比的变化。总人口抚养比、少儿人口抚养比、老年人口抚养比这三种形式的抚养比都表示劳动人口所负担的不同的非劳动适龄人口的程度，同时也表示出社会负担程度的一个重要方面。

分析不同方案的未来山西人口抚养比的变化，我们发现具有以下几个特点。

第一，少儿抚养比总体上表现为下降的趋势。这是由于所有方案的生育水平都在更替水平之下，2030年前出生人口的下降使0～14岁的人口数量逐步减少，而15～64岁的人口数量却在增加，从而导致了少儿抚养比的降低。2030年后少儿抚养比将在22.67%～23.12%徘徊，保持在一个相对稳定状态。

第二，老年抚养系数持续上升。由于人口老龄化的加快，人们寿命的延长，老年人口比重迅速上升，直接带动了老年抚养比的上升。中方案预测表明，老年抚养比将由2011年的10.67%，提高到2027年的20%，2036年的30%，2050年为37.52%。

第三，总抚养比先下降再上升。这是由人口年龄结构变动决定的。最低年份在2014年，其后又开始缓慢上升。

第四，少儿抚养比与老年抚养比将出现交叉。少儿抚养比的不断下降和老年抚养比不断上升的反方向运动，使得两者在2029年前后出现交叉，即老年抚养比超过少儿抚养比，并在未来几十年中继续拉大距离（见图1-3）。

图1-3 中方案山西人口抚养比变化趋势（2011～2050年）

综合以上分析，我们可以得出以下两个重要结论：

第一，全省未来人口发展由对少年儿童的抚养为主逐渐转移到对老年人赡养为主，而两者在抚养照顾的特点、商品的需求、抚养的方式方法以及所用的时间和精力等方面都有很大的区别。其中一个很重要的方面就是国家对抚养一个儿童所负担的费用要比抚养一个老年人的费用低得多。有学者研究表明，政府支付给一个老年人口的抚养费用，是支付给一个少年儿童的3倍。所以，社会的各个方面都要作适应性的调整。

第二，2030年前，将是全省人口抚养负担最轻的时期，这是一个重要的机遇期，人口学家称其为人口红利。政府一定要抓住这个难得的机遇做好两方面的工作，一是大力发展经济，为适应老龄化社会的需求做好物质上的准备。二是大力发展老龄产业，从政策上扶持老龄产业企业的发展，加快养老设施的建设，完善城乡养老机制，在“白色浪潮”到来之前做好物质上的准备。

因此，未来山西人口年龄结构类型转变的趋势也将是稳定的、不可逆的。未来将出现一个重大的交叉现象，即0～14岁少儿人口比重持续下降和65岁及以上老年人口比重持续上升，0～14岁少儿人口和65岁及以上老年人口将出现历史性的交叉，65岁及以上的老年人口比重将超过少儿人口比重，这个现象出现的时间在2030年前后（见表1-8、图1-4）。这种比重位置的置换表明山西的人口年龄结构将发生一次重大转变，进入一个新的历史时期。

表1-8 中方案的未来人口年龄结构（2011～2050年）

图1-4 中方案山西未来人口年龄结构（2011～2050年）

预测表明，无论哪一种方案，山西的人口老龄化都将快速发展，老年人口数量迅速膨胀，几十年后山西的老年人口将是一个庞大的群体，并将对经济和社会发展产生重大影响，养老、医疗等与老年人相关的问题将是无法回避的一个重大人口和社会问题。