第六章 格外受到重视的科技研发

第一节 加拿大的科技体制

一 加拿大的科技体制

加拿大的科技发展主要依靠企业和大学，但联邦政府对科技发展也很重视。1971年，联邦政府设立科学和技术国务部，主管联邦政府的科技发展。科学和技术国务部的职权是:制定鼓励加拿大科技发展的政策；合理分配科技方面的资源和制定科技规划；组织空间项目的实施；协调联邦政府的科技规划与各部门的关系；考虑与各省、各工业部门、各大学的有关政策和规划进行合作。加拿大科学和技术国务部下设国家研究理事会和加拿大科学理事会两个机构。

国家研究理事会是由国家投资建立的对企业提供科技援助的具有企业性质的研究机构，其特点是把科技与经济紧密联系起来。早在第一次世界大战期间，加拿大政府就感到科技的重要性，在1916年成立了国家研究理事会促进科技事业的发展。20世纪20年代，国家研究理事会主要向政府建议为大学的科研提供资助，30年代开始拥有自己的实验室和研究人员。现在已有3000名工作人员，其中，有1000名科学家和工程师。1962年，国家研究理事会制定工业研究援助规划，其内容包括:批准各公司提出的研究项目；为企业提供部分经费（项目所需资金由国家研究理事会提供35%，公司自己承担65%）；为各公司参加项目的科学家和工程师支付工资；指派科学技术联络官负责协助各公司处理研究项目。1975年，在规划中提出要增加小企业的数目。1980年，工业研究援助规划又为小企业提供无偿援助。国家研究理事会在全国有几十个办事处，为各种企业提供无偿的技术咨询。国家研究理事会还制定了技术转让规划，包括国家研究理事会所属各实验室的技术转让，还包括政府各部门、大学实验室以及国外科技成果的技术转让。国家研究理事会的服务对象主要是中小企业，每年约提供37000件咨询。国家每年拨给国家研究理事会的经费是4亿加元，对其工作的经济效益还比较满意。据国家研究理事会官员科德尔博士说，企业利用国家研究理事会提供的技术咨询和技术转让，获得的社会经济效益大约是投资的20倍。

加拿大科学理事会是为联邦政府提供科技咨询的机构，负责提供科技政策方面的建议，每年经过总理向议会提供一份科技发展和政策的报告。科学理事会选择和确定加拿大科技研究与发展的题目，提出需要开发和扩大哪些项目的具体意见，制定工业科学技术发展的政策，研究在职人员的教育和培训工作。科学理事会还专门成立了一个小班子，研究和处理高等学校与企业间的联系。

加拿大还设有地区经济发展局，负责为各地方技术发展工作提供支持，同时也负责新技术的示范和推广，对高技术工业给予资助，支持中小科技企业的研发活动，对中小企业采用新技术给予补助。

除上述综合性机构外，加拿大政府还有自己的研究机构，负责制定许多为本部门工作提供支持的技术政策。例如，农业部负责制定农业科技政策；保健福利部负责制定医药技术政策等。

加拿大是联邦体制，地方行政机构自主权力较大，可以制定自己的具体政策和措施。例如，安大略省在1981年建立了一个促进就业创新开发的公司。省政府投资用于新技术开发、资助学校，以及向国外投资。向学校拨发的经费，用于技术研究和医学研究。该公司资助的企业，都是有前途的小企业。公司的任务，是利用大学的研究力量进行新产品开发，主要的发明有电子计算机、医疗仪器、通信设备等。公司采取购买企业股票的形式，对企业进行资助。又如，蒙特利尔的城市经济发展创新委员会，负责城市工业发展规划并对新建和扩建的企业给予资助。

加拿大支持中小企业技术革新的重要机构，是全国各地组织的各种技术中心。第一批技术中心是1981年建立的，现在已有技术中心约2500个，其中政府部门办的约300个，大学办的约800个，企业自己办的约1000个，其他方面的约400个。由政府投资创办的技术中心是非营利性单位。技术中心发展很快，效果很好。

蒙特利尔工业革新中心的任务是负责发明家、企业家和大学在新技术方面的创新工作。中心自己不搞研究，主要是对发明家、企业家给予咨询和资助。对一项发明首先做技术上的估价以及市场分析。一般来说，经过估价，只有12%的发明既有技术价值又有市场价值。然后，对这些有价值的发明做可行性研究。研究以后，中心和发明者签订协议，给予资助。若创新的企业以后获得成功，资助的资金要偿还。对于一般咨询只收服务费。

二 政府在科技发展中的作用

对于联邦政府在加拿大经济和科技发展中的作用，加拿大人有两种不同的看法。一种观点认为，加经济和技术的发展，主要依靠企业。科学和技术国务部的J.麦克道尔说，英国和法国强调政府在科技发展中的作用，美国和日本强调生产企业的作用。他本人倾向于美国的观点，联邦政府对企业创新起不了很大作用。政府仅限于负责基础研究，做长远科研规划和军事项目研究，同时可以协调各方在技术发展过程中的关系，向它们提供研究资料。国家研究理事会技术转让处的S.格里姆利说，联邦政府本身不是经济部门，经济发展主要靠工业企业，但政府可以帮助企业发展。如研究理事会要对公司准备发展的技术进行可行性研究，满足公司对商业渠道的需求，满足公司项目对资金和人力的要求等。

另外一种观点则认为，联邦政府在科技发展方面可以起很大作用。地区经济发展局工业革新办公室主任T.霍普伍德说，加拿大本国的大企业较少，小企业数量巨大，但小企业在经济和技术发展中起不了决定作用，需要通过政府的参与才能更好地引进和发展技术。政府的作用有:统筹协调各方关系；制定科技规划、政策、条例、法律；赞助基础研究；支持技术转让和推广。

加拿大政府关注科学技术的发展，具体来说，表现在以下几个方面:第一，重视世界技术发展趋势。加拿大科技投资除用于空间和军事目的外，着重发展微电子技术、通信、水电、生物工程的研究。第二，大企业的技术发展受到政府基本政策的支持。政府通过引进外资和先进技术以及出台优惠的税收政策等来保证大企业发展的外部条件。第三，采取各种政策和措施，大力支持中小企业。其主要目的，首先是为了解决就业问题。其次是充分发挥中小企业在技术革新中的作用。朝气蓬勃的高技术型的小企业的创造性是创造就业和刺激经济发展的有效方法。此外，小企业比较灵活，易于接受新技术。第四，联邦政府和省政府对技术革新的支持，还表现为十分重视大学、研究单位和企业、市场之间的联系，为它们牵线搭桥。政府在各部门和各地区普遍建立和健全技术研发机构，各种技术中心是促进技术发展的有力组织形式。各中心均集中一批技术人员和研究设备，进行研究和现场服务。国家研究理事会和技术中心等机构的设立和发展，表明加拿大比较重视科学研究和生产的联系，也表明很重视市场和技术开发的关系。蒙特利尔工业革新中心有一个口号，就是“把市场和创新思想结合起来”。第五，政府支持技术发展的一个重要手段，就是减免税收、贷款和给予补助等。第六，重视技术和市场的情报信息服务工作，建立机构，配备电子计算机等设备，联成全国网络，和国外有关数据库建立联系，并力求迅速准确地为企业技术开发服务。一般的咨询是免费的，有些只收成本费。

三 加拿大国家研究委员会

加拿大国家研究委员会是加拿大最主要的科学与技术研究机构，是加拿大科研的“国家队”，它所进行的研究都是对加拿大科技和经济发展起重要作用的大项目。它对许多加拿大中小企业特别是技术创新型中小企业起到了重要的帮助和扶持作用。

为了提高加拿大中小企业的创新能力，使企业内的好点子能尽快变成赢利的商品。加拿大国家研究委员会专门设立的一个帮助中小企业技术创新的项目——“工业研究辅助计划”也可以说是一个机构，只要是以营利为目的的公司，雇员少于500人，具有提高创新能力的欲望，都可以寻求“工业研究辅助计划”的帮助。它通过为中小企业提供直接的帮助，或在中小企业需要时为其提供信息，来帮助创新型中小企业一步步地发展壮大。

“工业研究辅助计划”还是加拿大历史最悠久的中小企业创新辅助项目。“二战”后，怎样把军事工业的技术转为民用曾是加拿大当局亟待解决的一个问题。1947年，当时的国家研究委员会为了帮助企业解决军转民生产中遇到的困难，成立了“技术信息服务网”，这便是“工业研究辅助计划”的雏形。1962年，加拿大政府决定在国家研究委员会内成立专门的项目管理机构，职能是对中小企业科研成果的商业化进行资助。“工业研究辅助计划”由此正式诞生。1981年，加拿大政府又在“工业研究辅助计划”原有内容的基础上，增加了对企业三种新的资助方式，即利用专家解决企业专门问题的“L计划”；利用工科学生帮助企业生产的“H计划”；对企业的小型和大型科研活动进行资助的“M计划”和“R计划”。三种新资助方式的增加标志着“工业研究辅助计划”进入了新的阶段。此后，“工业研究辅助计划”又加入了国际项目等内容。

企业的创新活动是一个技术、资金、人才市场及法规等各种要素相互作用的复杂过程和动态过程，其中任何一个环节上的不足，都可能给企业带来失败。“工业研究辅助计划”就是在企业的成长过程中，通过以下四种主要服务形式，为企业提供全方位帮助的。第一是咨询服务。“工业研究辅助计划”的工业技术顾问可以为中小企业的创新活动提供各方面的咨询。从产品设计、原材料选择、生产方式到项目管理，工业技术顾问都可以提出专业性的建议。第二是研发资助。“工业研究辅助计划”可为企业的研发及产品进入市场前的技术开发提供资助，以减少中小企业的研发成本。它提供的研发资助有两种：其一是小型项目。根据项目的性质和所在地区，“工业研究辅助计划”为项目研究承担40%～50%的合理成本。经费的最大额度为1.5万加元。其二是较为复杂和研发时间较长的大型项目。“工业研究辅助计划”也可为项目研究承担40%～50%的合理成本。但根据地区和持续时间的长短，“工业研究辅助计划”的最大资助额为20万～35万加元。第三是商品化前资助。这是“工业研究辅助计划”和“加拿大技术伙伴项目”共同进行的资助项目，它专门帮助中小企业发展重大的技术、产品、生产工艺或服务。它的资助金额可以达到150万加元。但与“工业研究辅助计划”其他形式的资助不同，该项资助可能要求企业今后偿还部分资金。第四是就业资助。青年创业项目每年帮助500多名大学刚毕业未找到工作的或未充分就业的年轻人到中小企业工作。“工业研究辅助计划”则为他们提供半年的工资，其他方面的费用由企业承担。通过这种方式，企业获得了人才，年轻人得到了锻炼。此外，“工业研究辅助计划”通过本身或与其他机构合作，还设立了多种国际合作项目。其目的是帮助加拿大的中小企业获得其他国家的知识、技术及人才。

“工业研究辅助计划”对企业的主要服务活动都是通过工业技术顾问进行的。这些顾问不但负责对企业进行咨询，还对企业的资助申请进行评估，帮助企业寻找获得新资源的渠道。目前在加拿大的150个地方共有260多名工业技术顾问。工业技术顾问对企业的服务可分为三个层次：一是利用自己的知识，为企业技术、管理等各方面的活动提出专业化的建议；二是当企业遇到超出自己专业范围的问题时，利用工业技术顾问网络向其他工业技术顾问求助。三是当工业技术顾问网络本身不能帮助企业解决所遇到的困难时，可以向企业提供信息，帮助企业找到所需的各种资源。只要企业的项目成了“工业研究辅助计划”中的一个项目，工业技术顾问会在项目发展的过程中不断为它提供帮助和建议^[1]。