第三节 加拿大与他国的关系
一 与西欧国家的关系
加拿大是北约、英联邦、八国集团和法语国家首脑会议的成员国，重视发展同西欧国家的关系，认为加拿大自身的繁荣和安全与西欧国家紧密相关。加拿大与西欧国家在政治、经济、军事和文化等领域保持着传统的密切关系，在重大国际问题上经常与西欧各国协调立场。
加拿大和英国的关系比较特殊，英国女王也是加拿大国家元首。历史上，加拿大曾被英国和法国交替管辖。1663年，法国宣布当时的新法兰西，现在的魁北克为法国的一个省。最后，英国在1763年完全拥有加拿大，直到1867年加拿大成立自治领。那一年，加拿大在开国宪法《1867年英属北美法案》中，正式确立了君主立宪制政体，效忠英王。加拿大法律必须经过英王在加国的代表，也就是总督或省督签字后才能生效。新公民入籍要宣誓效忠英国女王。在警察、法院、军队、议会的办事处中，更是处处悬挂着女王的肖像。伊丽莎白二世共访问加拿大22次，是历史上访问加国次数最多的英国王室成员。2011年7月，英国的威廉王子一行访问加拿大，到访的城市包括首都渥太华、西部阿尔伯塔省的卡尔加里、魁北克省的魁北克城和爱德华王子岛的夏罗特敦。所到之处受到民众的热烈欢迎。英国是加拿大第四大贸易伙伴，2010年双边商品贸易额达到近270亿美元，同比增长20.7%。英国还是加拿大第三大外国直接投资来源国。
由于历史的原因，加拿大与法国的关系也十分特殊，加拿大魁北克人的法国情结极为浓厚，加拿大是多民族国家，主要居民是英裔和法裔加拿大人，后者主要聚集在魁北克省。该省面积为154.2万平方公里，人口767.61万（2007年1月），其中讲法语的居民占82%。20世纪80年代，魁北克省执政的魁北克人党提出魁北克政治上实现独立、经济上与加拿大其他地区保持联系，即“主权─联系”的主张。1980年，魁北克省就独立问题在全省举行首次公民投票，结果要求独立的主张遭到否决。1993年10月，主张魁北克独立的魁北克政团成为联邦议会仅次于执政党的第二大政党。1994年9月，魁北克人党在再次赢得省选后即提出了《魁北克主权法》决议草案。1995年10月，魁北克省就魁北克省独立问题再次举行公决，结果统一派以微弱多数险胜，加拿大面临的分裂危机暂告平息。1998年8月，加拿大最高法院作出裁决，宣布魁北克省无权单方面宣布独立。2000年，加拿大议会通过关于魁独公决规则的法案，从法律上为魁北克省独立设置了障碍。2003年4月，在魁北克省省议会选举中，自由党击败魁人党执政。近年来，由于加拿大联邦政府在社会福利政策等方面向魁北克省倾斜，并通过立法等手段对独立公决加以限制，经过多年争取独立失败之后，魁北克人把注意力更多地放在了发展经济上，但是对法国的情感却丝毫未减，由于历史与文化背景以及加拿大东部民众这种特殊的情怀，加拿大与法国的关系十分密切。2010年，加拿大与法国贸易量为78亿加元，其中加拿大出口24亿加元，进口54亿加元。当年，法国到加拿大旅游人数达到40.81万，加拿大到法国旅游的人数达到73.97万。
加拿大与欧盟在外交和安全政策方面立场相近，建立了一年两次的“加拿大—欧盟首脑会议”机制，关系密切。1996年12月，加拿大与欧盟签署了加强双边关系的政治宣言和行动计划。2004年3月，加拿大与欧盟举行半年度首脑会议，发表了“加拿大—欧盟伙伴计划”及“贸易和投资促进框架协议”，决定进一步加强双方在经济、外交和安全方面的合作，并在联合国等多边机构互相支持和配合。欧盟作为整体是加拿大第二大贸易伙伴，也是加拿大第二大投资来源地。2006年7月，加拿大总理哈珀出席在俄罗斯举行的八国集团峰会，期间会见了欧盟委员会主席巴罗佐、欧盟轮值主席、芬兰总理万哈宁。2007年6月，加拿大总理哈珀在德国出席“加拿大—欧盟首脑会议”，期间会见欧盟委员会主席巴罗佐和欧盟轮值主席、德国总理默克尔。
2008年4月，加拿大总理哈珀率国防部长、加军总参谋长赴布加勒斯特出席北约首脑会议。5月，加拿大总理哈珀访问法国、德国、意大利和英国，并出席在柏林举行的联合国生物多样性公约第九次缔约国大会。11月，加欧年度峰会在魁北克城举行，加拿大总理哈珀会见了欧盟轮值主席法国总统萨科奇和欧盟委员会主席巴罗佐。加拿大外长埃默森赴布鲁塞尔出席北约外长会。2009年，加拿大与西欧国家保持友好关系。加拿大总理哈珀赴捷克出席加欧首脑会晤，启动与欧盟全面经济伙伴关系协议的谈判。哈珀还出席北约首脑会议，访问意大利和梵蒂冈。加拿大外长坎农访欧，并出席欧安组织外长会。2010年，加拿大与欧盟贸易额为825.92亿美元，其中加拿大出口额464.16亿美元，进口额361.76亿美元，分别同比增加16.7%和27%。但加拿大与欧盟在对方市场的份额逐年缩小。加拿大与欧盟在市场准入、贸易壁垒和农产品出口补贴等问题上存在摩擦。
二 与独联体和东欧国家的关系
苏联解体后，加拿大迅速承认独联体各国，并积极发展同它们的双边关系。加拿大向独联体和东欧国家提供援助，并给予俄罗斯、乌克兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、亚美尼亚等国关税优惠待遇。对独联体国家的援助主要用于推动结构性改革和民主进程，以帮助其顺利完成向市场经济的转轨。对东欧国家援助主要集中在政治、司法改革以及技术和管理等领域。2009年，梅德韦杰夫总理和哈珀总理在新加坡举行的亚太经济合作会议上见面，2010年6月，他们又在加拿大举行的G8和G20会议上见面。2010年加拿大对俄罗斯出口达到12亿美元，主要商品是肉类、水产品、矿产品、采油设备和运输设备。同期，加拿大从俄罗斯进口900万美元，主要是稀有金属。近年来，加俄关系稳步发展。加拿大在俄罗斯的莫斯科和符拉迪沃斯托克设立大使馆和领事馆，俄罗斯在加拿大的渥太华设立大使馆，在多伦多和蒙特利尔分别设立领事馆。2012年，加拿大和俄罗斯将迎来建交70周年。
三 与亚洲主要国家的关系
加拿大认为亚洲将成为未来的世界经济中心，加拿大应抓住机遇，大力发展与亚洲的经济和战略关系。克雷蒂安总理执政时，率“加拿大国家队”多次出访亚太国家，与中国、东盟等关系发展迅速。加拿大是亚太经合组织（APEC）成员，克雷蒂安多次出席历届APEC领导人非正式会议。1997年，加拿大主办APEC领导人非正式会议时将当年定为加拿大“亚太年”。亚太地区已成为加拿大重要的贸易伙伴，也是加拿大资金、技术和移民的来源地之一。加拿大最大的10个贸易伙伴中，有4个在亚洲。日本是加拿大在亚洲最大的贸易伙伴，日本、韩国、新加坡是加拿大传统贸易伙伴，印度、中国等也是加拿大重视的新兴市场。加拿大政府制定“太平洋门户战略”，重点用于基础设施建设，旨在将不列颠哥伦比亚省打造成连接北美和亚洲的航运枢纽，同时保护港口、货物贸易和人员的安全。
2009年，加拿大与亚洲主要国家的关系发展顺利。11月，加拿大总理哈珀访问印度，会见印度总统帕蒂尔，同辛格总理举行会谈并发表联合声明，两国签署成立全面经济伙伴关系协定可行性共同研究组和能源合作两份谅解备忘录。据统计，到2009年，加拿大和印度之间的贸易额为41亿加元。同年12月，哈珀访问韩国，会见韩国总统李明博，并在韩国民议会发表演讲。2009年日本明仁天皇夫妇访问加拿大，加日举行两国建交80周年纪念活动。2010年，加拿大从日本进口贸易为100.06亿加元，出口为917.66亿加元；日本对加拿大投资为17.27亿加元，加拿大对日本投资为6.08亿加元。2011年12月8日，日本外务省政务次官加藤在日本东京举行的一个纪念仪式上代表日本政府发表了道歉声明。加拿大外交部长约翰·贝尔德当天也发表声明说，日本的道歉有利于医治战争创伤，推动两国关系向前发展。
加拿大是东盟地区论坛（ARF）成员和东盟对话国。加拿大认为东盟在国际政治和经济中的作用不断扩大，积极发展与东盟在军备控制、核不扩散、海洋环境管理以及投资、教育、人力资源、商品和服务贸易等领域的合作。近年来，加拿大与东盟的经贸和投资关系发展较快。2010年，加拿大与东盟的贸易额为980亿加元，加拿大对东盟的投资达到16亿加元。
四 与拉丁美洲国家的关系
加拿大是美洲国家组织成员国，认为拉美和加勒比国家的经济政治地位在上升，与该地区国家的合作有助于加拿大实现贸易关系多元化和奉行独立的外交政策。因此，十分重视发展与该地区国家的关系。1994年，加拿大主办了美洲国家组织第30届首脑会议。加拿大还与拉美国家建立“加拿大—拉美国家论坛”，与加勒比国家建立了不定期首脑会晤制度。加拿大积极主张将北美自由贸易区（NAFTA）扩大至南美，成立美洲自由贸易区（FTAA）。2004年1月，加拿大倡议召开了美洲国家特别首脑会议，会议发表了《新莱昂宣言》。
拉美和加勒比国家是加拿大重要贸易伙伴和投资目的地。1996年11月，加拿大与智利率先签署自由贸易协定。2001年，加拿大又与哥斯达黎加签署自由贸易协议。加拿大与墨西哥同为北美自由贸易区成员，近年来经贸关系发展迅速。2009年，加拿大与墨西哥的双边贸易额为790亿美元，与智利的双边贸易额为24亿美元。加拿大对古巴奉行接触政策，古巴是加拿大在拉美的第四大出口国。加拿大和古巴的关系可以追溯到18世纪，那时候加拿大沿大西洋的各省用船载满冻鱼和啤酒到古巴进行朗姆酒和糖的易货交易。古巴是加拿大在加勒比地区第一个建交的国家。古巴在渥太华有使馆，在蒙特利尔和多伦多有领事馆。加拿大和古巴一直有长期的互惠关系，人员交流非常频繁。加拿大支持古巴政府的非国有经济和私人经济的现代化进程，古巴是加拿大人出国旅游的第三大目的地，2010年有95万加拿大人到古巴旅游，占全部出访人数的40%。2010年两国贸易额达到10亿美元，其中加拿大对古巴的出口达到3.79亿美元，主要包括机械、化工、粮油、蔬菜。同时，从古巴进口较上年增加了43%，达到6.34亿美元，主要包括矿石、铜、烟草、饮料、鱼等水产品。
加拿大与哥伦比亚于2008年11月21日签署FTA，历经2年半之冗长国内立法程序，终于定案，于2011年8月15日实施。除本约外，哥加两国另签署环保、劳工及人权三项附约，并列入本案FTA范围。2010年哥加双边贸易达13.6亿美元，哥伦比亚自加拿大进口6.44亿美元，出口至加拿大7.17亿美元，贸易顺差约7360万美元。主要出口产品为原油、煤矿、咖啡、蔬果、切花及蔗糖等；主要进口产品为谷物、机械、豆类、纸及纸箱、塑料制品及化肥等。到2010年，加拿大在哥伦比亚直接投资累计达8亿美元，以矿业及金融业为主，在农产加工、制纸、印刷、制鞋、塑料加工、林业及教育等领域亦有相当投资。
加拿大为另寻更多出口市场，目前正积极拓展与巴西的贸易，后者现在是全球第七大经济体，预计不出数年会跃升至第5位。加拿大与巴西于2011年8月8日签署了《双边航空运输协议》和《社会保障协议》。2011年，巴西是加拿大第十大贸易伙伴，已在该国营运的加国公司约400家，2010年加拿大商品出口到巴西的总值为26亿元，进口巴西商品总额为33亿元。
五 与非洲国家的关系
20世纪之前，加拿大和非洲联系不多，在大西洋奴隶贸易中加拿大接受了一小部分非洲奴隶。但在加拿大的经济和社会体制中，奴隶制并没有占重要位置。由于加拿大和非洲都是矿产资源的出口地，两地的主要贸易是与欧洲进行，而两地之间没有什么贸易。加拿大是少数几个西方工业国与多数非洲独立国家建立良好关系的国家之一。加拿大与除利比亚外的所有非洲国家都建立了外交关系。近年来，加拿大对发展与非洲国家的关系重视程度提高，关注并参与联合国及非洲地区组织主导的非洲地区冲突及内战的调停与斡旋。2006年11月，加拿大总督米切尔·琼访问阿尔及利亚、马里、加纳、摩洛哥和南非。2007年11月，加拿大总理哈珀赴乌干达出席英联邦国家首脑会议并顺访坦桑尼亚。自2007年7月以来，加拿大已向津巴布韦提供了价值1000万加元的人道主义援助。2008年加拿大从非洲的进口额为130亿美元，出口额为30亿美元。