第四节 中加双边经贸的发展、特点和前景

一 加拿大对华经贸政策和现状

加拿大政府重视发展同中国的政治、经贸关系。尤其是90年代初期自由党执政以后，加拿大政府调整了对华政策，提出了“面向亚太、面向中国”的新方针。加拿大政府优先发展同中国经贸关系的对华政策有力地推动了中加两国的经贸合作。除了每年派部长来华探讨经贸合作外，自1995年以来，每年定期向加拿大企业推出《中国与香港贸易行动计划》，向加拿大企业介绍中国国民经济运行情况，两国互补性强、可合作的领域（即农业渔业、建筑、电力、环保、林业、信息技术与通信、自然资源和运输），贸易环境、存在的问题以及加拿大政府可提供的支持等。该贸易行动计划对指导加拿大企业来华进行经贸合作起到了积极的作用。

据加拿大统计局统计，2011年加拿大与中国双边货物进出口额为655.7亿美元，增长16.8%。其中，加拿大对中国出口165.1亿美元，增长31.7%，见表3-6所示；加拿大自中国进口460.0亿美元，增长12.4%。中国是加拿大最大逆差来源国，逆差为317.0亿美元，增长4.4%，见表3-7所示。中国为加拿大第二大伙伴国，第三大出口目的地和第二大进口来源地。

表3-6 2011年加拿大对中国出口主要商品构成

表3-7 2011年加拿大自中国进口主要商品构成

矿产品是加拿大对中国出口的第一大类产品，2011年出口额为40.9亿美元，增长49.2%，占加拿大对中国出口总额的24.1%。纤维素浆、纸张是加拿大对中国出口的第二大类商品，出口额26.7亿美元，增长26.9%，占加对中国出口总额的15.8%。贱金属及制品是加拿大对中国出口的第三大类商品，出口额16.5亿美元，增长4.8%，占加拿大对中国出口总额的9.5%。2011年加拿大对中国贵金属及制品出口额大幅上扬，增幅达1544.3%，成为加拿大对中国出口的第15大类产品。

加拿大自中国进口的主要商品为机电产品、家具玩具产品和纺织品及原料，2011年合计进口324.7亿美元，占加拿大自中国进口总额的66.8%。中国在劳动密集型产品的出口上继续保持优势，家具玩具、纺织品及原料、鞋靴、皮革、箱包等轻工产品分别列加拿大自中国进口大类商品（HS类）的第二位、第三位、第六位和第十位，占加拿大进口市场的43.8%、39.5%、69.1%和59.8%，对于这些产品，美国、墨西哥、印度、越南、意大利等国是中国的主要竞争对手。

近年来，加拿大在吸引外资中，注意了对中国投资的吸引力度，尤其是中国油气企业投资吸引从逐步开放油气投资市场到扩大对中国油气企业的投资的吸引力度，加拿大对来自中国的油气企业的投资发生了重大的变化。根据中石油集团经济技术研究院统计，截至2011年10月，2011年中国油企海外投资总额约为100亿美元，其中近半数投向了加拿大。而据阿尔伯塔方面统计，2011年在该省油砂项目上的意向投资约为143亿美元，意味着来自中国的资金接近1/3。加拿大油砂资源丰富，其中大多数聚集于加拿大阿尔伯塔省。为此，加拿大积极推进旨在使阿尔伯塔省成为一个长期可靠的能源供应者的“北方门户”和肯德—摩根两个项目，以及其他铁路运输项目。其中“北方门户”管道项目是加拿大石油从阿尔伯塔省向太平洋地区出口的关键项目。目前由中石化参与的安桥能源公司的“北方门户管道计划”已经启动。加拿大的媒体普遍认为，随着哈珀政府对华政策的调整，以及北美证券市场疲软、国际油价走高、中东北非地区出现动荡等多方面因素影响，中国油企进入加拿大，天时、地利、人和都已具备。2012年2月，哈珀总理访华的重要目的就是进一步向中国敞开油气资源的大门，一方面向中国输出油气，一方面吸引中国的油气企业到加拿大投资。而这次访问的圆满成功为加拿大吸引中国企业的投资展现了很好的前景。

2010年10月权威的加拿大亚太基金会提出有关加中经贸合作方面的调研报告，指出目前加国企业投资中国金额估计达33亿加元，其中2/3（67%）集中于服务业，而76%的受访公司都赚钱。超过3/4的在华加拿大企业都有赢利，这反映出加拿大企业在中国的具体经营，绝大多数呈现出良好的状况。但上述数据若与中国投资加国的数字相比，加拿大对华投资数额尚有差距。如果与西方其他国家相比，加拿大在华企业比美国的65%高，但低于德国的80%。随着中加两国政治经济关系的不断改善，加拿大在中国的投资必将会更好更快地发展。

二 中加经贸中存在的主要问题

近年来中加贸易中进出口商品结构不断优化。中国自加拿大的进口基本上保持了传统结构，即以粮食和资源性产品进口为主，最近两年技术性产品的比重有较明显的增加。据加方统计，1992年，加拿大出口到中国的产品50%是小麦，现在已经下降到不足10%。在保持传统大宗商品进口增长的同时，中国从加拿大进口的机电产品，特别是技术设备产品也在逐年增加。中国对加拿大出口商品结构也得到进一步改善，转为出口附加值更高的家用电器和电信设备、生物等高新技术产品。

尽管近年来贸易发展迅速，但双边贸易额占加拿大全球贸易总额的比重不足2%。同样，虽然我国对加拿大机电产品出口增长较快，但出口市场仍主要集中在美国、中国香港、欧盟和东盟等国家和地区，这一方面是因为加拿大对美国经济过于依赖，而对其他市场开拓不足，市场缺乏多元化。另一方面也是因为中国出口商品质量档次不高，缺乏名牌产品，在面临东亚其他国家和地区竞争加剧的情况下，不易巩固和扩大市场份额。此外，90年代以来，加拿大对我许多商品发起了反倾销调查，征收了较高的反倾销税，使我国企业蒙受了较大的损失，涉及的产品主要是自行车及车架、大蒜、碳钢板等。此外，随着国际市场竞争的日趋加剧，加拿大越来越多地诉诸反倾销、反补贴及保障措施等非关税壁垒来保护本国产业的发展。加拿大的这一举措导致其对中国输加产品反倾销调查案件有上升的趋势。

在两国经济合作项目方面，加拿大尽管对中国的开放度较高，但在中国投资项目的许多方面设置了隐形障碍，例如，在部分行业准入方面，在配套设施方面，在人员准入方面等。目前表现较为突出的是中方人员到加拿大签证难的问题。

加拿大对开放本国劳务市场的态度比较保守。通常情况下，加拿大政府的相关部门对外国企业到本国投资兴业，并引进外国劳务人员持一定的保留态度。按照移民局和劳动部的规定，凡是能够在加拿大本国找到的劳务人员，对于企业从他国引进这类劳务人员是拒绝的。但在实际上，有些企业的劳动岗位因特殊要求以及不同国家文化上的差异，在加拿大本国很难找到完全合适的人选。在加拿大的中资企业几乎全都遇到过国内外派加拿大的工程技术人员和管理人员办理入境签证时的困难。在向加拿大有关方面询问原因时，得到的答复总是埋怨提供的材料不全。但实际上主要是签证官对中资企业不了解，对中国不了解。许多签证官仍然戴着有色眼镜看待中国，认为中国企业派来的工程技术人员轻者会抢走当地人就业的岗位，重者会遗留不归，成为变相移民。尤其看到中资企业建设项目派出一定数量的工程技术人员时，往往会加重这种疑惑，进而采取拒签态度，或者故意拖延。此外，到加拿大的工作签证需要经过数个部门的审批，而加方官员及其官僚主义办事效率使签证难的问题雪上加霜。

2012年5月，二十余家在加拿大投资的中资企业与加拿大联邦政府外交商务部进行交流，企业代表向加方反映了中资企业人员来往过程中遇到的签证难的问题，加方主办单位邀请了移民局和劳动局的官员进行了现场解答，这项活动对逐步解决这一难题起到了一定的推动作用。但是由于加拿大法律制度和体制方面的固有特色和当地有关部门对本国劳务市场过度保护的政策和少数中国企业办理有关手续中不规范的做法等原因，若真正从根本上解决这个问题，还需要两国政府开展更多卓有成效的工作。

三 中加经贸合作发展趋势

加拿大政府在其官网上显示的一份材料表明：中加目前的经济合作正进入历史最好的时期。该官网说，除了最近中国政府给予加拿大旅游目的地国的地位之外，双方同意加快协商中加外商投资促进和保护协定，促进双边贸易谈判进一步发展和加强在清洁能源领域的合作。两国还签署了关于气候变化、矿产资源、文化和农业培训的协议。2011年上半年，中加贸易额较上年增加了30%。

材料显示，2010～2012年，多位加拿大联邦政府部长依次访问中国，就渔业和海洋、农业、贸易、金融、外交等不同课题进行讨论，有的联邦政府部长一年内访问中国数次。有权威人士认为，加拿大作为美国的邻国和盟国，长期以来倚重美国。但目前的美国自顾不暇，无法分身应付加拿大这样的邻居和盟友，从而令本来依赖美国市场的加拿大不得不转向亚洲市场。而中国也认识到加拿大是资源超级大国，尤其是石油资源、天然气资源、木材和其他矿资源，对中国未来的发展意义重大。

中加互补性结构及其经贸关系为扩大双边贸易和直接投资奠定了坚实基础，也决定了经贸合作多元化发展方向。根据中国政府加入WTO时的承诺，从2005年开始，金融、保险、电信、商业服务等领域的市场将全方位开放，都是加拿大比较领先的行业。基于这个契机，中加两国在能源、交通、通信、电力、石化、环保、农业和原材料业等领域都可以加强平等互惠的合作。

第一，能源及矿产资源贸易及经济合作可以进一步深化，并构建长期稳定的合作伙伴关系。中国经济快速发展对能源和资源的依赖性增强，而加拿大是能源和资源大国，政治稳定，投资环境良好，双方完全有条件成为长期稳定、互利共赢的能资合作伙伴关系。2012年，哈珀总理第二次访华，就能源和资源合作与中国达成了更加具体的协议。中加在能源资源领域的合作不仅给两国人民带来实实在在的利益，更重要的是向世界发出了合作共赢的积极信息。

第二，中国一般传统产品贸易仍然具有较强的竞争力。中国劳动力资源丰富，劳动力价格便宜，因此传统的劳动密集型的部门，如纺织品与服装、家具、鞋、玩具、体育用品、玻璃、陶瓷、咖啡、茶叶、香料、编织品、地毯、头饰等，都具有很强的竞争力。中国经济近年来快速发展，不断引进外资及技术，提高了一些现代工业部门的技术含量，如机械制造、电机设备和零件、音像录制和复制器、电视图像和录像机及零部件、轮船与机车等运输设备、钟表及零部件、无机化学、药剂、香水、化妆品、塑料、钢铁等，竞争实力不断增强。

第三，农业及生物产业可以建立战略合作关系。加拿大地广人稀，有丰富的水面资源和良好的自然条件，加拿大研发的燕麦品质适合中国北部雨水少、天气干旱的特点。加拿大的水产资源、养殖业、渔业加工及相关副产品加工有很大的开发空间。近几年中国出口到加拿大的农产品主要有水（海）产品及其制品，蔬菜及水果制品、食用水果及坚果、食用蔬菜、谷物、粮食粉、淀粉制品及糕点等，这些产品的出口均呈增长态势。另外，冻鱼片、苹果汁、蘑菇罐头、小虾及对虾、柑橘等5种商品出口金额超过1000万美元。加拿大政府很重视并欢迎中国到加拿大投资开办海水养殖和加工企业。中加两国可以优势互补，可以建立战略合作关系。

第四，服务贸易及服务业将成为中加经贸合作的重点领域。一是加拿大与中国在商业服务业、运输、物流业等传统领域仍具有较大发展空间。中国对加国商业服务、物流业方面的需求较大，加国在商业分销以及售后服务方面具有优势，其服务及科技水平远高于中国。二是中国电信、金融和保险逐步放开，为加拿大资本和人才提供了良好合作的保障。加拿大在金融、保险、电信等领域具有雄厚的资金和人才实力。此外，加国金融服务业尤其拥有基础稳定的良好信誉，能够促进中加两国贸易发展。三是旅游服务贸易及其合作。中国和加拿大都是旅游资源十分丰富的国家，近年来中国已逐步成为最受欢迎的旅游目的国之一，加拿大已经与中国签订了ADS协议，为发展旅游服务贸易提供了很好的条件。四是建筑业、工程承包及其他专业服务研究和开发是增长最快的领域。加拿大政府于2005年10月对外宣布的“太平洋门户战略”有助于解决加拿大劳务输入限制的问题，促进中国企业进入加拿大承包工程市场。五是技术研发、中介服务、咨询服务业的合作。

第五，在环保技术及再生能源开发方面可以开展深度合作。加拿大是环境保护的积极倡导者，环境保护、生态意识贯穿在政府政策各方面，在EDC和CIDA的宗旨中得到充分体现。因此，旨在改善生态环境、提高人类生存质量的项目对加资具有吸引力。此外，中加两国在利用核能、风能和太阳能发电方面有着巨大的合作潜力。目前两国在清洁能源开发方面的合作项目已经有十多个，为两国经贸合作增加了新的动力。