第二章 世界性经济衰退下的加拿大经济

第一节 加拿大经济的基本状况

一 加拿大经济的特点

在中国人的印象中，加拿大属于发达国家，但是在先进技术设备方面似乎与美国、德国、日本有些差距，而且，在世界500强的跨国公司中，加拿大的企业也不算太多。但实际上，根据国际组织对其经济实力的统计和测量，加拿大工业与农业都较发达，物产资源极为丰富，许多产品的产量和出口量在世界上占有重要地位。加拿大属发达国家，有较大的发展潜力，是西方七国首脑会议（经济合作与发展组织）的成员国。2011年加拿大国内生产总值为1.73万亿美元（见表2-1），居全球第十位；人均GDP为50436美元，居全球第九位。在2011年的福布斯研究报告中，加拿大被列为全世界最佳商业国之一。而加拿大的八大经济要素，更是让加拿大成为一个名副其实的海外投资热点，加拿大拥有世界上最稳健的银行系统;2011年加拿大的经济增速位居七国集团首位;在七国集团中，加拿大拥有最低的债务与GDP比例;加拿大是七国集团新商业投资总税率最低的国家。

加拿大工业在其国民经济中占主导地位，主要由采矿业、公用事业和制造业三大部门构成。第一产业比重低，第二、第三产业比重高。工业占主导地位。工业主要集中在加美边界的狭长繁华带。农业相当发达，机械化程度很高，是世界上最大的粮食生产国之一。加拿大城市化程度很高，城市化人口占全国总人口的76%，为第三产业的发展提供了广阔的前景。商业、金融业、服务业等第三产业，越来越成为主要的产业部门。生产的社会化和国际化程度很高，科学文化教育水平、卫生保健程度以及居民生活质量等指标均居世界前列。

表2-1 2010～2011年国际货币基金组织全球GDP排名

自然资源一直在加拿大经济发展中占重要地位。现在，自然资源仍然重要，但占生产总值的比例持续下降，农业、采矿业、伐木业和其他工业占经济生产总值的比例不足8%。自然资源业也包括林业、渔业、采矿业和能源业。这些行业为促进加拿大的发展发挥了重要的作用。水利资源是加拿大重要的自然资源之一。水力发电占全国总发电量的3/4，仅次于美国、俄罗斯，是世界第三大水力发电国。加拿大有丰富的森林资源，林业非常发达，对加拿大的经济至关重要。矿产资源是加拿大最宝贵的资源。加拿大拥有现代经济所需的几乎所有矿产品。它出产60多种矿物。其中最有价值的是原油、天然气、铁矿石、镍、锌、石棉和钾盐。加拿大镍和锌的产量居世界首位，钾盐的产量为世界第二，金、银的产量分别为世界第三和第四。加拿大有丰富的铀和铝资源，是铀的主要生产国。铀、金、镉、铋、石膏居世界第二位。铜、铁、铅、钾、硫黄、钴、铬、钼等产量丰富。已探明的原油储量为80亿桶。原油储量仅次于沙特阿拉伯居世界第二，据加拿大2010年6月的权威报告显示，加拿大拥有19.9万亿～36.8万亿立方米的可开采常规和非常规天然气储量，按照加拿大天然气年产量计算，加拿大地下拥有的天然气储量可以开采100多年。加拿大目前已有19个核电站（另有3个正在建设之中）。森林资源丰富，覆盖面积达440万平方公里，产材林面积286万平方公里，森林和产材林分别占全国领土面积的44%和29%；木材总蓄积量为172.3亿立方米。加拿大领土面积中有75万平方公里由淡水覆盖，占世界淡水面积的15%。

制造业在加拿大经济中占据重要地位。2010年制造业产值占国内生产总值的13%。加拿大制造业产品主要包括纸张、技术设备、汽车、食品、服装等。加拿大制造业最大的贸易伙伴是美国。加拿大同其他发达国家一样，服务业占经济主导地位。目前，加拿大是在西方七国组织中服务业仅次于美国，位居第二，2010年服务业占加拿大GDP的33%。涉及的领域包括运输、教育、保健、建筑、金融、通信和政府部门。接受过良好教育的劳动力，高效的基础设施，充足的自然资源，优良的投资环境使加拿大越来越得到国际投资者的青睐。另外，如电子、生物、环保等高新科技产业的发展和更多的国际企业的介入，为加拿大经济的持续发展提供了强有力的保障。

加拿大的农业在国民经济中起重要作用。主要农产品为小麦、燕麦和大麦等，加拿大是世界最大的粮食出口国。小麦产区主要是平原三省，这里土地肥沃、降雨量充足、土地平坦，适于农机耕作。这个地区生产的粮食是如此之多，以至于人们不但把它称为加拿大的粮仓，而且也把它称为世界粮仓。据估计，一个加拿大农民生产的粮食足够养活55口人。

在加拿大生活一段的中国人会发现，这里城市的基础设施相对落后，尤其是多伦多、蒙特利尔等城市，城市通往市郊的公路拥挤不堪，地铁线路少，路途短，而且比较陈旧。随着居民的增多和居民区的延伸，公共交通设施并没有跟上，居民颇有怨言。加拿大不同于美国等国家，联邦政府在经济发展的初期曾经发挥过重要的作用，特别是在社会公用事业方面，如医院、学校、铁路、公路、港口、电力、供水等投入了大量资金。这些福利事业既为经济的腾飞和人民生活水平的提高奠定了基础，但同时也给政府带来了巨大的财政负担。截至2010年末，国家总外债规模达到国内生产总值的70.3%，但净外债仍处于24.4%的较低水平。政府为了平衡国债，就要进一步增加税收，而税收过高，增大了企业的生产成本，降低了企业的国际竞争能力，民众也产生了较多的抱怨。由于经济实力分布不平衡，经济发达省与不发达省的差距逐渐扩大，对联邦政府的期望也大不相同。不发达省大都希望联邦政府集中更多的权力，缩小这种差距；而经济发达的省则希望从中央得到更多的权力。魁北克省闹独立，除了民族问题以外，经济因素也是重要的原因。为了控制一定的税收比例，加拿大政府财政支出在基础建设方面的投入受到限制，加拿大许多基础建设相对显得落后，政府也感到力不从心。

加拿大奉行对外开放政策，“贸易立国”是经济发展中的重要特点，加拿大是世界主要贸易国家之一，在世界贸易中占重要地位。20世纪70年代以来，其进出口贸易总额一直位于世界前列。从贸易同基本物质生产部门的关系看，加拿大主要生产部门有2/3以上是为出口而生产的。同美国相比，加拿大的进出口贸易对国外市场依赖较大。2010年美国和加拿大的双边贸易额为6600亿美元。加拿大出口大多为原料和矿产，进口中制成品占的比重较大。加拿大外贸的地区分布也不平衡，美国占据首位，接下来是欧洲经济共同体和日本。近年来，加拿大逐步加强了同亚太国家的贸易往来。在依靠大量的外资发展本国经济的同时，加拿大还向国外输出资本，被列为西方最大、最发达的工业国家之一。除此之外，加拿大的经济还有多样化和多机会的特点。

二 加拿大近年经济情况

近年来，加拿大经济正处在高产出、低通货膨胀率、单位劳动力成本下降、出口急剧上升阶段，并拥有一个健康的商业投资环境。随着2009年经济的逐渐复苏，2010年和2011年加拿大实现了经济的稳定增长，为未来的经济发展奠定了更加稳固的基础，这主要体现在商业投资的增加、贸易数额的扩大、失业率的降低等。这些利好形势刺激了消费的增长，提升了商业投资市场的信心。

据著名智库加拿大咨议局2012年经济展望报告，加拿大西部城市2011～2012年经济增长领先，尤其是萨斯卡通、卡尔加里、埃德蒙顿和瑞吉那等城市由于资源丰富创造的工作机会多，对移民吸引力强，加上房市稳健，预计它们2013年的经济增长率将大大超过国内其他城市。以埃德蒙顿为例，2011年一年就创造4万多新的工作职位。中东部城市的经济增长其次，安大略省数城市形成多个增长极，而大西洋沿岸城市则稍微逊色，纽芬兰首府St.John's在排名中垫底^[1]。

2008年以来，加拿大的经济结构由以制造业、高科技产业为主，变为以石油、林木等资源性产品出口为主，石油出口收益在经济中占极大的比重。这是加拿大面对经济发展缓慢的局面，利用本国自然资源优势所采取的重要举措，也正是这个原因，使加拿大加快与中国等亚太国家经济合作的步伐。

根据2011年8月一家国际评级公司的分析，加拿大本、外币国家信用等级为AA+，评级展望为稳定。主要原因包括：

（1）保守党蝉联执政并成功组建了多数党政府，各项经济政策维持稳定，政府管理效能得以提升。具有较好经济管理经验的保守党在2011年3月的大选中再次获胜并组成多数党政府，增强了本届政府的稳定性，从而有助于包括赤字缩减计划在内的各项经济政策的继续实施。新政府实施的减税、增加科技教育投入等政策对于提升加拿大产业竞争力，增强经济活力有一定促进作用。

（2）经济将进入一段较长的温和增长期，且经济增长的基础并不稳固。随着政府财政刺激政策的逐步退出，且受美国经济增长前景不明朗的影响，加拿大个人消费支出和商业投资的增长势头将逐渐放缓，房地产市场渐趋降温，全球经济增速回落使净出口回升乏力，加拿大经济在未来将基本保持温和增长，预计2012年实际经济增长率将为2.4%。

（3）金融体系稳健，市场流动性宽裕，能够为经济发展持续提供有力支撑。加拿大在保持金融体系较高开放度的同时，所执行的严格监管标准远超《巴塞尔协议Ⅲ》的要求，因而国内银行体系具有很强的抗风险能力。同时，较为宽松的财政和货币政策将持续为市场提供充足的流动性和良好的融资环境。

（4）财政赤字状态有望逐步得到扭转，政府债务负担率将进入下行通道。经济衰退态势正在被温和增长所取代，由此将带来财政收入稳定增长以及财政支出的逐渐下降，加之政府遏制赤字的坚定态度和有力措施，预计赤字状态将得到逐步扭转。截至2010年末，各级政府债务负担率已达到108.8%，较全球金融危机爆发之初的2008年增长了18.3个百分点，但由于政府金融资产规模较大，净债务水平仍维持在44.4%的较低水平，且内债占比达到84.2%，债务结构较好。未来五年内债务水平可能会下降到91.9%。

（5）经常项目逆差的状况有望逐渐改善，资本和金融账户将继续保持顺差，外债偿还风险低。对新兴市场的不断开拓以及贸易条件的改善有望使加拿大经常账户逆差的状况逐步得到扭转。同时，相对稳定的经济前景和稳健的金融环境使加拿大继续被投资者看好，从而延续资本和金融项目的顺差状态。截至2010年末，国家总外债规模达到国内生产总值的70.3%，但净外债仍处于24.4%的较低水平。

鉴于加拿大经济已经度过了全球金融危机以来的最困难阶段，影响政府偿债能力的各要素有望继续保持良好状态，因此，加之加拿大自身有丰富的资源用于出口，外界对加拿大经济发展的前景均表示乐观。

三 加拿大的服务业

加拿大的服务业在其经济中举足轻重。2010年，加拿大服务业增加值为8902亿加元，占加拿大GDP（10409亿加元）的72.2%；服务业从业人员1330万人，占就业人口总数（1704万）的78.1%。根据2011年加拿大权威机构的统计，加拿大的服务业对GDP的贡献度超过66.7%。在加拿大整个经济发展中，服务业已成为新知识、新技术的主要使用者和传播者，是加拿大向知识型经济转变的主要因素。就业人口最多的行业是零售业，约占加拿大就业人口的12%，零售业主要集中于销售链。第二大服务产业是商务行业，主要包括金融服务业、不动产行业、交通运输行业。相关金融服务行业也是加拿大经济的重要支柱之一，直接雇用55万从业人员。近年来，这些行业发展速度加快，但主要集中于加拿大的大城市，尤其是多伦多、蒙特利尔和温哥华。教育和医疗卫生是加拿大另外两个大的服务行业，医疗卫生行业是加拿大第三大服务行业，它的快速发展为加拿大政府带来了财政方面的困难。此外，高科技行业、娱乐业以及旅游业在服务业中也占有重要比重，据世界旅游组织统计，2010年加拿大在世界旅游收入最高国家中排名第九。

加拿大服务业包括15个领域：批发、零售、运输及仓储、信息和文化产业、金融保险、房地产和相关租赁、专业和科技服务、企业管理、行政支持及废物处理与修理、教育、医疗保健和社会救助、艺术和娱乐休闲、餐饮住宿、公共管理、其他服务。

2000～2010年，服务业增加值从6785亿加元增加到8902亿加元，累计增长31.2%，年均增长2.8%，比GDP增速高0.9个百分点。服务业增加值占GDP的比重从66.1%增加到72.2%，增加6.1个百分点。其中，2010年服务业增加值增长2.6%，远高于2009年0.3%的增长率。2009年，加拿大经济受到金融危机的严重影响，货物产值下降9%，服务业增加值虽也受到影响，但保持了正增长（0.6%）。2010年，货物产值呈现恢复性增长，增长率达到4.9%，为近十年来最高，也是十年里增长率唯一一次超过服务业增加值，但是仍没有恢复到2008年的水平。2010年，服务业中从业人员最多的五大领域依次是零售（204.9万）、医疗保健和社会救助服务（203.1万）、专业技术服务（126.7万）、教育（121.8万）和食宿（105.8万）。

2010年，前五大服务领域依次是金融保险、房地产和相关租赁、企业管理（2575亿加元，占服务业增加值的28.9%，下同），医疗保健及社会救助（829亿加元，9.3%），零售（762亿加元，8.6%），公共管理（749亿加元，8.4%），批发（694亿加元，7.8%）。

从服务业增加值占当地GDP的比重来看，各省（地区）比较平均，主要在70%～80%，只有四个矿产（或渔业）资源非常丰富的省（地区）在60%～70%。2010年，服务业增加值占比最高的是新斯科舍省（78.2%）。2010年，加拿大有四个省的服务业增加值占加拿大服务业增加值的比重超过10%，依次是安大略（3672亿加元，占全加拿大服务业增加值的41.5%）、魁北克（1791亿加元，20.2%）、不列颠哥伦比亚（1184亿加元，13.4%）和阿尔伯塔（1112亿加元，12.6%）。上述四个省的服务业增加值合计占全加拿大服务业增加值的87.7%。

虽然加拿大的服务业在加拿大的经济发展中占有重要的比重，但由于历史和文化的原因，许多到加拿大的中国人对加拿大的服务质量和服务水平提出质疑，例如，加拿大许多商业服务网点在晚间和周末都不营业。许多位于闹市区的商店，一到公共机构下班时间，就关门歇业。按照当地惯例，交易中买方权益往往被忽视。而许多行业的行业协会统一了服务标准以保护销售方的权益。在国际市场和中国国内经常见到的采购招标在加拿大是不受欢迎的。由于供货期延迟，对供货方的投诉及与供货方的纠纷也时有发生。而受到损失的往往是买家。这些现象主要是源于当地对劳动者权益保护的相关法律和服务业的习惯做法以及文化上的差异。