第二节 独立后中亚各国贫困问题的发展

一 独立初期贫困问题开始彰显（1991～1998年）

1991年，随着苏联的解体，中亚各加盟共和国获得主权独立，走出了苏联时期的封闭状态。独立后的中亚国家均主动走上政治、经济与社会转型的道路。由于历史与现实的种种因素共同作用，中亚各国很快陷入经济衰退的旋涡，“经济危机”使中亚各国人民的生活水平大为降低，贫困问题在中亚各国成为最为突出的社会问题之一。

独立初期的20世纪90年代，中亚五国经济大体上可以划分为两个阶段，即危机阶段和初步走出危机阶段。哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦的危机阶段持续到1996年，塔吉克斯坦的危机持续到1997年，土库曼斯坦的危机持续到1998年。可以用国民生产总值的变化情况直观反映各国经济形势的发展趋势（见表1-6）。

1991～1998年，中亚五国的国民生产总值与1990年相比呈整体下降趋势。其中塔吉克斯坦的经济下降程度最为严重，到1996年时，塔吉克斯坦国民生产总值下降到1990年的27.4%。危机程度较轻的乌兹别克斯坦也下降了17.4%，其他各国危机程度介于二者之间（见表1-6），各国国民生产总值在1996～1998年前后开始出现小幅度增长。

表1-6 1991～1998年中亚各国国民生产总值指数（1990年=100）

理论上说，国民生产总值水平的下降不能代表居民生活水平的降低，两者之间没有必然关系，尤其是在发达国家，人均国民生产总值对于居民生活水平的影响力并不明显（例如短时间的金融危机），但是对于转型中的发展中国家而言，国民生产总值的连续大幅下降，直接影响到的是国家财政支出对社会领域的投入不断减少，因而它对民众生活水平十分敏感。中亚各国1990～1998年，国家实际预算均有大幅度下降。1998年，除乌兹别克斯坦国家预算下降到1990年的66.8%，降幅较小外，其他四个国家均下降到1990年的30%左右，降幅巨大^[31]。国家预算支出不断下降，直接影响到了政府对公共支出的投入，包括对社会保障领域的投入。

国民经济下降的趋势反映在商品流通领域是基本同步的，商品流通量可以反映出国家或地区经济运行状况，也能反映民众购买力水平。商品流通量下降，意味着国民经济运行不畅和民众消费能力下降。以中亚各国1992年对比1991年包含食品在内的商品流通量变化情况作比较：乌兹别克斯坦下降幅度为44.9%，哈萨克斯坦下降幅度为35.1%，吉尔吉斯斯坦下降幅度为59%，塔吉克斯坦下降幅度为74.4%，土库曼斯坦下降幅度为36.5%^[32]。

居民消费能力下降的另外一个重要因素是物价问题。20世纪90年代初，随着中亚各国物价自由化以及国民经济恶化形势，物价涨幅呈直线上升态势，物价上涨的幅度远远超过居民收入上涨幅度，直接造成普通居民消费能力严重下降，甚至威胁到广大民众的起码生活保障^[33]。从1991年开始，中亚各国通货膨胀率急剧上升，物价几乎失去控制，这一趋势在1996～1998年开始出现缓和（见表1-7）。

表1-7 1990～1998年中亚各国通货膨胀率水平（年平均水平）

从表1-7可以看到，各国严重通货膨胀起始于1991年，这一年各国货币贬值一倍左右。从1992年起，中亚各国出现恶性通货膨胀^[34]，哈萨克斯坦和塔吉克斯坦通货膨胀率超过1100%以上，土库曼斯坦最低也在492%，这就意味着各国货币贬值最低接近5倍，最高超过11倍。土库曼斯坦货币贬值幅度最大的一年出现在1993年，为3102%。中亚各国情况最好的1998年，土库曼斯坦通货膨胀率仍然高达58.1%，最低的哈萨克斯坦也达到了11%。这种恶性通货膨胀表明，民众手中的货币收入被严重货币贬值“吞噬”，居民购买力剧烈下降在所难免。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫承认：“人们的收入增长速度远远跟不上通货膨胀的速度。”^[35]以情况较为严峻的1994～1996年各国居民工资和实际物价对比为例。

在哈萨克斯坦，与居民“食品消费篮子”直接相关的食品价格指数直到1995年才有所缓和。其中，1991年比上年同期上涨约1倍，1992年上涨约20倍，1993年上涨约22倍，1994年上涨约10倍，1995年有所缓和（上涨约0.6倍^[36]）。1994年第一季度，哈萨克斯坦月平均工资为300坚戈，按照当时汇率折合9美元；最低工资为200坚戈，折合6美元。据俄官方统计，1994年哈萨克斯坦实际工资比1993年下降了12%，80%的居民生活在贫困线以下^[37]。

吉尔吉斯斯坦1996年1～8月职工平均工资为458索姆（折合34美元），而据实际调查为375索姆（折合28美元），最低工资为75索姆（折合5.6美元）。该国消费品价格明显高于乌、哈等国，如普通水果糖31索姆／公斤，一瓶伏特加酒40索姆，一件普通男士大衣要860索姆。而最低工资75索姆仅能够买一公斤黄油，或者2公斤低档香肠。吉官方公布，1996年8月1日人均最低消费预算应为567.28索姆。官方同时承认，有85%的居民达不到这一最低生活水平^[38]。

由于经济危机以及内战的双重影响，塔吉克斯坦居民生活水平在中亚五国中最低，大学教授、科学院研究所所长的工资才相当于20美元，一般职工的工资连10美元都不到。1995年塔吉克斯坦职工的实际工资已经降到1991年的3.1%，普通居民已经较少食用肉、蛋、奶、鱼等高质量食品，个别年份已出现半饥荒现象。

1995年10月，乌兹别克斯坦职工平均工资为1800苏姆（折合26美元），最低工资为860苏姆（折合12美元），养老金为650苏姆。而鸡蛋价格为140苏姆/公斤，黄油185苏姆/公斤，香肠336苏姆/公斤。按照这种价格，最低工资860苏姆只能购买不到3公斤香肠或者4公斤黄油。如果这些最低工资和退休金能及时发放，居民尽量少吃或不吃肉、奶、蛋等价格高的食品，基本生活还能维持，问题是乌兹别克斯坦财政极其困难，无论是工资、退休金还是低收入家庭补贴等都不能及时发放，一般要拖3个月，甚至拖1年。许多家庭因此生活难以保障^[39]。

土库曼斯坦同时期居民生活十分困难，面包基本能保证，肉奶制品几乎与低收入者无缘。

据哈萨克斯坦统计局公布的数据显示，1996年该国低于最低生活标准的居民比例为34.6%^[40]，亚洲开发银行按照每人每天生活费低于2美元标准得出哈萨克斯坦1996年的贫困率为18.8%^[41]。显然，亚洲开发银行公布的贫困率要低得多。为较为客观反映中亚各国20世纪90年代贫困状态，取亚洲开发银行的数据显然更有说服力。

按照亚洲开发银行所采用的标准统计，中亚各国在20世纪90年代的贫困发生率普遍较高，其中乌兹别克斯坦有超过一半的人生活在贫困之中，塔吉克斯坦有高达78.5%的人口生活在贫困线以下。情况最好的哈萨克斯坦在1996年则有18.8%民众生活贫困，虽然贫困发生率较高，但是比之中亚其他国家则好得多。从另外一个角度来说，也反映了中亚各国在20世纪90年代末经济形势和民众生活水平已经开始发生分化。