第8章 国际EPC火电项目合同管理

8.1 概述

合同管理是EPC项目履约的基础，做好合同管理是跨国工程企业提升自身综合实力、开拓国际市场和干好国际项目的基本前提。合同管理是EPC项目履约管理中最重要的组成部分，贯穿于项目实施过程的各个环节，从工程合同谈判开始直至质保期结束收回最后的质保金为止，不管在哪个阶段和环节中出现问题，都可能直接导致项目蒙受经济损失甚至履约失败。

8.1.1 合同履约面临形势

在国际工程市场竞争激烈的当下，工程建设合同的利润率持续下降、合同条件日趋严苛、相关监管越来越严。这意味着国际工程的履约风险在不断增大，要求始终将合同管理作为EPC项目履约管理的重心和主线，并以此促进项目管理系统的高效运行，以有效规避或化解各类潜在履约风险，获取合理利润。

尽管国际EPC工程项目的合同管理十分重要，业内人士也对此达成了共识，但截至目前国内还没有哪家机构对此类合同的管理进行过专门的、深入的系统性研究并形成指导性理论。很多走向国际市场的工程企业仍处于摸索前行阶段，由合同管理不善招致重大亏损的项目案例时有耳闻，不断为后行者敲打着警钟。

从宏观上看，EPC项目履约的合同管理分为两大方面：一方面，是对上合同管理，即对EPC合同本身的管理；另一方面，是对下分包合同管理，包括专业工程分包合同管理、设备材料采购合同管理和咨询服务类合同管理等。一个中等规模的EPC工程项目，履约过程涉及的各类大小分包合同可能多达上百个，并且涉及范围极广。

此外，国际EPC工程所执行的技术标准和考核程序基本采用国际标准，要求十分严格，加上国际项目履约面临的环境复杂多变，诸多因素叠加在一起加大了合同执行难度。由此可见，国际EPC项目履约的合同管理任务十分艰巨，难度较大。

8.1.2 合同研究与交底

基于EPC项目合同管理任务的重要性和艰巨性，合同管理人员首先要组织研究分析合同内容，只有充分理解和领悟合同条款，后续的合同管理才会得心应手。合同内容研究与分析要建立在此前项目交接时的交底基础上，主要目的有：

1）合同目标分析和任务分解。因为合同管理就是目标管理，进行合同任务分解时一定要明确到位，工作具体到人。

2）合同风险分析。分析合同履约的风险因素，制订预防或规避EPC合同潜在风险的方案。

3）合同履约的主要内容和重点、难点分析，明确应对的管理办法和措施。

4）根据EPC合同要求和项目特点，完成合同履约策划和工程分包合同的管理策划。

对项目主要履约人员的合同交底是合同管理部门需组织的一项重要工作。合同交底是项目管理者分解合同责任、实行目标管理的一项重要举措。项目进入实施阶段后，EPC承包商的项目层面至少应组织三个层次的合同学习和交底。

1）项目经理要组织项目班子成员认真学习EPC合同条款，分析合同主要内容，分解合同任务。之后，班子成员分别向项目各部门负责人进行合同交底，对合同的主要内容和存在的风险做出解释说明，使项目各部门负责人熟悉合同内容和要求，清楚作为承包方的合同责任、工程范围、合同赋予的权利与义务。

2）项目的部门负责人在学习和领悟EPC合同的范围和相关要求后，分别组织本部门管理人员进一步学习研究合同的相关内容，进行深层次的详细交底。根据部门分工制订详细的工作计划，使团队成员尽快熟悉合同履约所涉及的具体工作。

3）签订工程分包合同后，项目合同管理部门要组织相关人员对分包商进行合同交底，强调与分包工程相关的EPC合同的具体要求及其注意事项。