序言

从2004年12月开始至今, 本人从事劳动保障监察执法工作已迈入第16个年头, 亲身经历了《劳动保障监察条例》《劳动合同法》《就业促进法》《社会保险法》《女职工特殊劳动保护规定》 《带薪年休假条例》等法律、行政法规以及一些部门规章、地方性法规、地方政府规章的颁布与实施。作为一名工作在一线的劳动保障监察员, 我深刻体会到近十几年中国劳动保障监察体系建设取得的显著进步, 以及劳动保障监察法律制度的建立健全。在此期间, 全国构建了部、省、市、县 (区) 四级劳动保障监察组织网络, 建立了一支拥有3200多个监察机构、近2. 5万名专职监察员的执法队伍。由此, 有了较为健全的制度和强大的组织保障, 全国查处了一大批劳动保障违法案件,切实维护了劳动保障法律法规的严肃性和权威性, 以及广大劳动者的合法权益和社会的和谐稳定。

如果就劳动保障违法案件分大类的话, 我认为主要有两大类: 第一类是普通劳动违法案件, 如拖欠工资、超时加班等直接侵害劳动者合法权益的违法行为; 第二类是社会保险骗保案件, 如定点医疗机构骗取医保基金以及参保人骗取工伤、医疗、失业保险待遇等。大量劳动保障违法案件的发生, 就其成因分析, 共同的原因是用人单位和相关责任人员法制观念淡薄, 存在侥幸心理和法不责众的心理。分别而言, 对于第一大类违法案件的发生, 主要还是企业对劳动保障法律法规特别是新的法律法规不了解或者误解误读。对于第二大类违法案件的发生, 我认为, 随着《劳动法》 1995年实施, 全国逐步建立起劳动合同制度和社会保险制度, 社会保险方面的法律法规也随之逐步健全, 同时随着劳动者的社会保险权益意识也逐渐增强, 以及劳动部门对用人单位参加社会保险的监察执法力度加大, 社会保险全覆盖的局面逐步形成, 全国各地积累了庞大的社会保险基金, 由此, 受巨大的经济利益驱动, 一些社会保险服务机构、参保人和个人, 不惜铤而走险, 骗取社会保险基金支出或者社会保险待遇的案件时有发生, 甚至在某些地区触目惊心。例如, 2018年11月14日晚, 中央电视台《焦点访谈》栏目曝光了沈阳市两家定点医疗机构骗保事件, 随后37名涉案人被当地公安机关刑拘。近几年, 我本人查处和审理的社会保险骗保案件近200件, 很多时候都是痛心疾首。社保基金是群众的救命钱, 欺诈骗保行为既严重损害群众的利益, 也对党和政府的形象造成恶劣影响。因此, 本书超过三分之一的案例均为骗保案例, 笔者也想借此机会引起社会的重视。所幸据我近几年了解的情况, 各地人社、公安等部门均加大了社保骗保案件的查处和打击力度。

本书的案例, 基本上涵盖了常见的劳动保障违法案件, 我希望达到的目的有三: 一是通过“以案释法”这种通俗易懂的方式普法, 让用人单位和相关人员知法守法,预防和减少劳动违法行为和劳动争议的发生; 二是起到警示作用, 主要针对社保骗保违法行为, 让相关责任人认识到, 从国家到地方有素质过硬的监察执法队伍和执法人员, 已积累了查处社保骗保案件的丰富经验, 不要心存侥幸, 否则将面临行政处罚甚至被追究刑事责任的后果; 三是让全国广大劳动保障监察员, 特别是基层或者刚入行的监察员, 通过阅读本书, 起到一定参考作用, 今后面对类似案件, 能够做到心中有数, 从容应对。

本书的42个案例, 一部分是我亲自查处、审理的案件, 一部分是采用了我的同事乃至全国同行的案例, 在此, 我对我的同事和全国同行表示深深的感谢! 在此向有关编著者表示衷心的感谢!

因本人能力有限, 加之时间比较仓促, 本书肯定存在一些疏漏甚至错误, 不当之处, 敬请批评指正。

编者

2019年6月