第91章 【叶子衿传奇】（43）：是，摄政！

【叶子衿传奇】（43）：是，摄政！

除了精简旧有的转为皇室服务的机构以外，叶子衿的计划还大力加强了对于推行改革有利的部门，与外朝的机构形成平衡，达到了真正意义上将权力握在摄政手中的目的。

例如原先掌管宫中文书发启、呈送皇帝的尚书令、尚书丞、和尚书仆射组成了司典监，统管所有书面工作，被称为帝国的秘书处。

司典监里的属吏们官位虽然不大，但手中权利极大，数十年后甚至形成了尚书丞驯服当朝九卿大臣的局面，当然，那位尚书丞本身的身份也是不俗，他是陈平的次子陈辟疆。

摄政二十五年时，在张苍卸任少府令之后，年事已高的叶子衿看出了内朝权力失衡的局面，她出面将少府再次拆分，司典监也被剥离出来成立了尚书府，首任尚书令正是被誉为前途无量的陈辟疆。

......

除此以外，少府当中还有三个部门在那次改革中被单独剥离出来，直接对摄政负责。

其一是掌管诸郡各县水利事务，在各重要水系都有派兵驻守的都水长、都水丞等组成的司水监，各地渡口、架桥、漕运与修堤等事务也交由司水监负责。

前几任司水令勤勤恳恳的工作，历时良久所费浩大完成了全国水系的勘探与绘制，第四任司水令陆烈在摄政三十年时主持开凿了江淮大运河，让江东江南和中原的联系更加紧密，为日后开凿的平济运河提供了成熟经验，可谓百万漕工衣食所系。

其二是掌管皇帝与后宫医药的太医令、太医丞组成司药监，司药监在各地都有培养医官，并在黑夫的支持下建立了自己的研究机构，成为早古典时期世界上最早研究外科手术的官方机构，为帝国医学体系的形成做出了卓越贡献。

其三则有关庞大的宦官群体。

掌管宫中诸宦官的宦者令与掌内宫导引、接待、典仪等中书谒者令、中书谒者丞等组建司礼监，其职能，和历史上那个差不多...

除了少府改革外，为了确保权力进一步向摄政集中，叶子衿对于地方上的权力制衡也有所干涉。

自始皇帝建号称帝以来，为了确保新征服的土地与人民能够向中枢提供足够的资源与人力，一直实行着异地提拔和四权分立的文官制度。

以郡为例，行政权被郡守掌握，军政权被郡尉掌握，事务权则被郡丞掌握，监察权与律令解释权被郡监掌握。

这其中，郡守、郡丞与郡监都在郡治办公，他们的关系类似于《是，大臣》里面的哈克大臣、小天使伯纳德与汉弗莱爵士。

而随着这个郡统治时间的延续，权力会逐渐向郡守集中，这是因为相较于常年不挪窝的郡守，其余三职调动的机会和频率更大。

黑夫计划借助后世的经验，准备采用流官制度来防止郡守坐大，而叶子衿提出的办法是在流官制度的基础上进行中外朝轮换，形成一个完善的行政管理体系。

先前只有外放做得好调回中枢的例子，少见中枢做的好调任地方，为明确中外朝轮换的意义，黑夫在郡之上新设了州级行政区，大州辖十郡，小洲数郡，有总督、将军和监察御史三权分立，数年一换，并不常设。

其目的不单单在于限制地方权力，更在于扩展中央财源，以此实现地方税收效率的巨大提升。

“如良人所言，这是一次改革。”

叶子衿念叨着这个并不陌生的词汇，有秦以来崇尚变革，保守派的力量虽然仍然强大，但只要决策者下定决心，帝国的权力机构就能开足马力完成一项项看似不可能的变法。

“若干年后，天下各郡的秦吏在述职时都不会再如当年对父亲那样恐惧，因为在郡守之上还有代表中枢的上官。”叶子衿略带复杂情绪的说道。

黑夫笑着补充道：“他们只会说，‘是，摄政！’”