《能源化工“金三角”产业发展调研报告（2019）》序
以煤为主的基本国情和尚不发达的发展阶段，决定了“我们对煤的注意力不要分散”，决定了我们要“多元发展能源供给”，决定了我们要“推进煤炭清洁化利用”，决定了我们要“把推动煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务”。因此，国家发展改革委等七部委将煤炭清洁利用、煤炭清洁生产作为绿色产业发展的重点列入《绿色产业指导目录（2019 版）》中。作为我国煤炭利用的主要方式之一，煤基能源化工也是煤炭清洁高效利用，国家构建清洁低碳、安全高效现代能源体系不可或缺的重要途径。事实上，二十余年来我国特别是能源化工“金三角”地区，煤基能源化工产业所取得的巨大进步和成就有力地说明了其所应有的地位。但由于本身发展过程中存在的问题和石油天然气市场变化的负面影响以及由此产生的认识分歧和舆论偏见，煤基能源化工产业一直未能获得国家明确的战略定位，致使其发展的政策与社会环境有欠宽松。
值此制定国家“十四五”规划之际，产业体系已基本形成、发展势头难以遏制的煤基能源化工产业该如何科学地、高质量发展是国家、社会和业内共同关心的一件大事，制定好煤基能源化工产业“十四五”发展规划是至关重要的前提。想，都是问题；说，只是提问；做，才是答案。知行合一，重在行动。只有行动起来，深入企业、园区调查研究才能知道究竟存在什么问题和问题的症结所在。知行合一，重在笃行，只有对问题分辨清楚、缜密思考、明了所以，才能提出真正解决问题的办法和举措。为此，中国化工报社、中国化工产业发展研究院、陕西煤业化工集团有限责任公司联合发起，在国家有关部门指导、地方有关机构支持下，以“深度融合 协同发展”为主题和多方参与、全产业链协同的调研新模式展开了能源化工“金三角”产业发展大调研并形成了《能源化工“金三角”产业发展调研报告（2019 年）》（以下简称“调研报告”）。
早在 2012 年 4 月，作为中国工程科学技术界的最高荣誉性、咨询性学术机构的中国工程院就组织由笔者负责，包括6位院士的 100余位专家进行了为期两年多的《能源“金三角”发展战略研究》（同名研究报告由化学工业出版社在 2016年1月出版发行）。在“战略地位与比较优势”“产业结构与差异化发展”“资源特征与环境承载力”“可持续开发利用技术”分析研究的基础上，提出了宁东、榆林、鄂尔多斯三地的发展战略和规划，以及对能源“金三角”整体发展的中长期政策建议。由中国化工报社牵头组织的这次能源化工“金三角”产业协同发展大型主题调研是《能源“金三角”发展战略研究》的深化和细化，是新形势下很有针对性、可行性和支撑性的战略研究，其“调研报告”具有以下特点：
客观真实，实事求是。源于调研过程的开放性、听取意见的广泛性、获取资料的原始性和调研活动的实效性。历时7个多月的调研，先后百余人次参与，深入榆林、鄂尔多斯、宁东三地50多家代表性企业和园区，实地考察、问卷调查，看得仔细、问得详细，相对全面、比较系统地掌握了“金三角”能源化工产业发展的整体和相关情况，获得了宝贵的第一手资料。
问题导向，定位明确。基于调研组针对“三地发展各自如何定位”“比较优势和瓶颈阻抑”“发展壮大与生态环保共赢”等关键问题，对三地能源化工产业发展成就、发展困境的调研中看到、问到、学到、得到的第一手资料，认真分辨、缜密思考、探究原因、科学判断，“调研报告”首次对能源化工“金三角”三地的发展给出了明确定位，对三地的产业布局提出了合理建议。如针对榆林地区提出的“矿权配置”“规划管理”“三大支撑”“市场消纳”“环境容量”“营商环境”等六条建议；针对鄂尔多斯地区提出的“能源化工与生态环境协调发展”“龙头引领与滚动开发（产城平衡模型）”等建议；针对宁东提出的“提升基础工程、打造支撑体系”“聚焦煤基高端化学品和新材料产业的升级发展”等建议都是客观中肯、合理到位的。
建议新颖，现实可行。“调研报告”不只局限于问题的罗列和解释，更体现了要改变和如何改变。针对能源化工“金三角”三地都有所长、各有所短，如何取长补短、差异发展，创新性提出能源化工“金三角”整体发展要实现“定位动态、园区内外、区域融合、要素全面、产业耦合、机制保障”六大协同。这些协同现实可行，对“金三角”地区乃至全国的煤基能源化工产业都具有重要的指导意义。
正本清源，开诚布公。调研组设身处地的感同身受和摸底探寻的深入调研形成的调研报告讲实话、无“官话”、少套话，客观揭示矛盾，坦诚直言问题。如“因为战略定位不明确、不清晰，对煤炭在比较长一个时期内依然是中国能源自给主力以及对现代煤化工完全可以实现清洁高效发展等缺乏准确认识”，不仅“对经济社会产生了不小的冲击，造成了混乱”，而且“对现代煤化工的长远健康发展也带来了极为不利的影响”。基于这种慎思明辨的正确认识，“调研报告”呼吁国家要“明确能源化工产业的国家战略定位”，建议“管理部门在做规划、定决策之前，多到产业最前线”，“在翔实了解情况的基础上再做行动部署”。“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”，这些呼吁和建议对全国现代煤化工的高质量发展至关重要。
问学求得，博采众长。调研组完成三地调研分析报告初稿后在当地召开闭门会议，“调研报告”大纲出台后在北京召开专家意见征集会议，征求意见、问学求得。为给主报告提供生动、有力的支撑和加深业界，特别是管理、决策部门对我国现代煤化工产业的系统认识，“调研报告”博采众长，还汇集了能源化工“金三角”煤化工产业典型样本企业（园区）的调研分报告和同期调研、同期形成的“新疆能源化工产业发展调研报告”及其他可供参考的资料，大大提升了“调研报告”的利用价值。
毋庸置疑，诚如调研组所言，由于知识结构和专业水平（笔者认为或者还有职业特点）所限，“调研报告”在各种能源化工技术经济比较、技术升级的创新突破关键与升级路线图、“清洁低碳、安全高效”能源体系构建的全面认识等方面还存在不足和不到位，对一些问题的揭示和建议浅尝辄止欠深刻，但瑕不掩瑜。由于大调研不是浮光掠影的“采风”，而是鞭辟入里的透析，才形成不是细枝末节罗列，而是整体系统揭示的这一份将载入史册的“调研报告”。
笔者此序搁笔之际，看到国家发展改革委和司法部3月11日印发的、已经中央全面深化改革委员会审议通过的《关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见》，明确提出“建立健全煤炭清洁开发利用政策机制，从全生命周期、全产业链加快推进煤炭清洁开发利用。” 煤基能源化工产业是全产业链中不可缺少的一环，“调研报告”的发布正当其时恰逢其势，煤基能源化工及其产业一定会在煤炭清洁化利用中大有作为、大放异彩。
中国工程院院士、中国工程院原副院长 谢克昌
二〇二〇年三月十七日