推荐序一

新基建是指战略性、网络型的基础设施建设。早在2018年12月，中央经济工作会议就已提出新基建的概念。应对新冠肺炎疫情催生的对无接触、智能化技术、产品和服务的新需求，进一步凸显出建设新型基础设施，加快经济社会数字转型的重要性和紧迫性。中央在统筹推进疫情防控和经济社会发展中将新基建提到战略高度，这不仅是中短期刺激投资的举措，而且是以新基建为引领，立足国内超大市场规模优势，推动中国经济社会发展和国家治理迈向依靠数据驱动，数字化、网络化、智能化的发展道路，从而更好地激发新的消费需求，持续增强中国经济发展的内生动力。

从这一意义出发，新基建的“新”，并非局限于设立新的基建工程项目，更在于打造新的产业增长点，创新投资渠道，培育新型消费，为中国开展全方位数字转型强基赋能。同时，应该看到，5G、人工智能、物联网等新基建的主要领域都是新一轮科技革命和产业变革的重要方向，也是世界工业大国深度布局、抢先发展的“主战场”。近年来，中国科技发展明显提速，重大创新成果不断涌现。特别是反映在信息技术领域，如果说在2G、3G、4G等前几代技术主导市场的时期，中国移动通信的整体技术水平和商用发展明显滞后于发达国家的话，进入5G时代，这种局面开始发生根本性变化。不论是5G技术标准、专利数量，还是5G产品开发，再到用户规模和网络建设，中国均走在了世界前列。在大数据、人工智能、工业互联网等领域，总体来看，我们起步也不算晚，但现阶段在原创层面与国际领先水平尚有一定差距，而加大新基建投资力度将为这些领域的中国企业提供更多的发展机遇和有利的政策环境。

面对世界百年未有之大变局，高水平推动新基建，需要把握好以下几个方面：一要坚持创新驱动。新一代信息技术迭代发展快，还需要在应用中持续创新，突出企业在新型基础设施建设、运营及创新中的主体地位。二要充分发挥数据作为生产要素的作用，数据参与收益分配有利于推动大数据更大规模、更深层次的应用，同时也对新型基础设施的发展提出更高的要求。三要注重传统基础设施升级改造与新基建协同推进和统筹发展，以新基建为契机，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。四要增强新基建的辐射带动作用，围绕5G网络、工业互联网、数据中心、基础软件等重点领域精准发力，形成新基建投资的杠杆作用和政策撬动力，促使5G网络等新技术尽快扩展到产业应用上，夯实中国产业基础和提升现代化水平。最后，需要强调的是安全问题。我们要清醒地认识并预判到，伴随着数字经济日益活跃，网络空间与现实世界的边界趋于模糊，网络安全隐患也将从信息空间向物理空间延伸，这不仅是中国面临的重大挑战，也是数字时代全球亟待应对的风险。新基建面临的安全风险，影响更为严峻。有别于传统基础设施靠事后修修补补解决安全问题的方式，新基建的网络安全要与基础设施建设同步进行。这要求在相关领域树立全新的安全观，以先进的理念、规划、技术和法规共同构筑安全生态，为数字经济和智慧社会保驾护航。

新基建既是国家战略，也是社会关注的热点问题，其中蕴含多领域、跨学科的专业知识和政策背景。中国社会科学院工业经济研究所未来产业研究组充分利用其在新兴产业发展、新工业革命、全球化趋势以及国际竞争格局演进等方面的学术积累和研究成果，撰写了《中国新基建：未来布局与行动路线》一书，从中央战略部署和国家政策措施出发，系统阐释了新时代中国推动新基建的重大现实意义，厘清了新基建的内涵和特征，并对新基建主要领域的主导技术、价值创造、市场潜力、建设主体、推进方式以及政策着力点进行了深入分析，提出了面向新一轮科技革命和产业变革下中国新基建的行动路线，解答了社会对新基建关注的一些问题，提出了新的见解。对于政策制定部门、行业研究机构以及关注新基建的大众读者而言，这都是一部兼具专业性和可读性的好书。

期待作者今后进一步发挥国家智库的研究专长，深入观察全球科技创新、基础设施更新迭代以及未来产业发展的新动向，不断推出高水平的研究成果，为形成“国内国际双循环”新发展格局，加快发展数字经济贡献智慧。

中国工程院院士

2020年8月24日