（三）新时代广东改革开放再出发

改革开放是我们党在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命。40年前，改革开放总设计师邓小平同志支持鼓励广东大胆改革、先行先试，以习仲勋同志为代表的改革先行者们以敢为人先的历史担当和大无畏的革命胆略，向中央提建议，推动广东成为改革开放的排头兵、先行地、实验区。

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话，对做好广东工作作出了全面系统的指导，要在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。把广东建设成为践行习近平新时代中国特色社会主义思想、向世界展示我国改革开放成就的重要窗口，这是新时代广东发展的总目标；不忘初心，牢记使命，奋力做到“四个走在全国前列”，是新时代广东发展的总任务。广东作为中国第一经济大省，既要有继续当好全面深化改革探路者、引领者的非凡担当，更要努力继续统筹推进各领域各方面改革的新突破、新作为、新贡献，进一步增强使命感、责任感，继续弘扬改革开放“杀出一条血路”的精神，把广东建设成为“两个重要窗口”，推动改革开放再出发。

经过40年改革开放的伟大实践，中国的面貌焕然一新，一跃成为世界第二大经济体、第一大工业国。中国已构建一个高质量“引进来”与大踏步“走出去”双向循环的开放型经济系统，这无疑有利于充分利用和优化整合全球资源，有利于构建以中国为主导的全球价值链，有利于拓展和深化开放合作的范围和层次。进入新时代，党中央对粤港澳大湾区的战略规划给广东的改革开放带来了新的发展机遇，中国提出的“一带一路”倡议，表现出引领经济全球化发展的积极姿态。“一带一路”倡议提出以来的仅仅几年时间里，已经有100多个国家和国际组织积极响应支持，40多个国家和国际组织同中国签署合作协议。“一带一路”的“朋友圈”正在不断扩大的事实表明，中国主张的包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化发展和治理模式，正在得到世界的认可。这无疑为广东的发展提供了良好的合作环境和发展机遇。

与此同时，广东改革开放也遭受到来自国际、国内和自身发展不平衡的挑战。

外部环境不再宽松，对外开放“天花板”效应显现。2008年全球金融危机后，“逆全球化”思潮兴起，发达国家贸易保护主义和内顾倾向明显。欧美国家纷纷实施“再工业化战略”，传统的以信息产业为主导的国际产业转移已经接近尾声，一些更具低成本优势的国家和地区逐渐加入到全球竞争中来，我国专业化于价值链中低端的条件不复存在，原有发展路径似乎已经走到尽头。2016年中国出口贸易占国际市场份额比重约为13.9%。从既有国际经验来看，这一比重已经超过了二战之后德国和日本曾经达到过的最高历史水平，与美国所达到的最高历史水平也基本接近。在规模基数已经达到较高水平情形下，再继续保持以往的高速增长已经不可能。2018年世界经济继续复苏，全球贸易有望较快增长，但保护主义抬头，贸易摩擦不断，“黑天鹅”“灰犀牛”事件频频发生，不稳定不确定因素依然较多。广东作为中国参与全球竞争的主力军，面临的冲击和压力更为直接现实。

内部环境约束增强，国内兄弟省份的追赶势头迅猛。全国改革大潮风起云涌，广东随着人口红利逐渐消失，政策优惠逐步取消，环境约束日益增强，土地供应日益趋紧，各类生产要素价格不断上升，传统低成本优势不复存在，而新的竞争优势却未随之建立。“标兵”跑得快（见表1-1）、“追兵”赶得急，广东作为改革开放的排头兵，面对着“不改革是后退、慢改革也是后退”的严峻形势。

表1-1 2017年全国和粤鲁苏浙主要经济指标增速对比表

从地区生产总值总量看，2017年广东的地区生产总值比江苏多3978.29亿元（均含研发投入数据），经济总量优势比2016年扩大511.66亿元。从地区生产总值增速看，广东与2016年持平，浙江提高0.3个百分点，江苏和山东则分别回落0.6个和0.2个百分点。其他指标中，广东的固定资产投资额和中外资金融机构本外币贷款余额增速最高；地方一般公共预算收入增速高于江苏和山东，低于浙江；规模以上工业增加值和社会消费品零售总额则均高于山东，低于江苏和浙江；进出口总额增速则靠后。其他兄弟省份的追赶势头也很迅猛。2017年贵州经济增速为10.2%，为最近几十年来首次独自增速第一。此前在2013年贵州与天津经济增速同时为12.5%，为并列第一。内蒙古2002年到2009年经济增速在20%左右的年份多，在2005年经济增速甚至达到了23.8%。天津在2010年到2013年经济增速都在两位数，2013年增速达到了12.5%。重庆在2014年到2016年经济增速每年在10%以上。2017年重庆、天津的经济增速分别为9.3%、3.6%，贵州2017年经济增速为10.2%，为全国第一，是全国唯一的10%以上增速的省份（西藏为10%）。周边省份海南省在兴办经济特区30周年之际，也抢抓机遇，在进一步的深化改革开放中布局谋篇，蓄势待发。

广东受自身发展的不平衡不充分的制约。广东虽然是经济大省，综合经济实力走在前列，但是发展不平衡不充分问题仍然突出。既有珠三角与粤东西北发展不平衡问题，也有粤东西北发展不充分问题，还有特大型城市的治理问题、平安广东建设问题、生态环境治理问题等等，都需要通过改革的思路、改革的办法来破解。

按照党的十九大确定的宏伟蓝图和国家“十三五”规划纲要的部署，根据中共广东省第十二次党代会和广东省委十二届二次、三次全会提出的要求，广东将以改革开放40周年为新起点，肩负起时代赋予的重大责任和使命，大胆探索创新，勇于开拓进取，继续用好改革开放关键一招，在新起点上推动改革开放实现新突破，全面展示广东“两个重要窗口”的新形象新作为新风貌，形成更高层次改革开放新格局。

1．狠抓改革重点任务和关键环节，为广东发展注入新的体制机制活力

按照中央全面深化改革的顶层设计和省委改革部署，广东深入推进重点领域关键环节改革攻坚。一是深化供给侧结构性改革。大力培育新动能，提高供给体系质量。降低实体经济成本，着力发展实体经济。深化基础设施供给侧结构性改革。加快建设制造强省。二是完善社会主义市场经济体制。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进国企国资、投资审批制度、产权保护、财税金融等具有标志性、引领性的改革。推进省属国企改革，加快重组机场、公路交通、轨道交通、能源等基础设施功能企业，确保国有资本70%以上集中到基础性行业和关键领域。推进预算制度改革，进一步明晰省市财政权责，在省级层面全面实施绩效管理。三是加快转变政府职能。深入推进“放管服”改革，加大简政放权力度，争取将省级权责清单事项再压减1/4以上。清理规范省级政府考核事项，改革政府督查方式方法。推进“数字政府”建设，初步建立统一安全的政务云平台。深化事业单位分类改革。四是深化商事制度改革，推动“证照分离”、网上审批取得突破性进展。落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。健全信用法规和标准规范体系，推进社会信用体系建设。

2．重点把握建设粤港澳大湾区的重大发展机遇，以“一带一路”建设为重点，加快形成具有更强国际竞争力和自主性的开放型经济新体制

一是高水平推进粤港澳大湾区建设。落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，加快建立协调机制，探索推进在“一国两制”和3个关税区条件下的体制机制创新，推进基础设施互联互通，携手港澳打造国际科技创新中心，完善落实香港、澳门居民在内地发展的便利政策措施，促进人流、物流、资金流和信息流便捷有序流动，在促进双向投资、推动贸易便利化、构建新型合作模式、搭建多元合作平台等方面积极探索，打造国际一流湾区和世界级城市群。二是创新广东自贸试验区体制机制。赋予自贸试验区更大改革自主权，探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和货物进出口管理制度，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，加快构建与国际接轨的投资贸易规则体系。三是深度参与“一带一路”建设。充分利用广东省对外经济联系紧密和有利的地缘人缘条件，深度参与“一带一路”建设，巩固战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎的地位。要推动与沿线国家和地区开展交通基础设施、能源资源、经贸产业、人文科技等领域务实合作，支持企业进行国际化布局，以对外投资带动装备、技术、标准、服务走出去。深入挖掘广东在“一带一路”中的历史文化资源，推动经济合作与人文交流互促互进。瞄准欧美发达国家加大引资引技引智力度，高水平建设一批对外合作平台，吸引优质外商投资项目落户。支持企业通过兼并重组获取技术、品牌和销售渠道。健全“引进来”与“走出去”相结合的服务保障体系，设立更多境外经贸办事处，培育发展涉外投资贸易服务机构，利用好驻粤领事馆、国际友城、海外行业协会商会和华侨华人力量，形成直接联系主要投资贸易伙伴的经贸网络。四是持续推进外经贸战略转型。按照有序放宽市场准入、促进贸易平衡、有效引导支持对外投资的新要求，做好优进优出，提升投资水平，带动外经贸向价值链高端转型。落实新制定的利用外资10项措施，进一步加强与欧美发达国家和地区合作，围绕战略性产业和核心关键环节开展产业链招商，吸引优质外商投资项目落户，把更多高端要素资源引到广东来。

3．建立珠三角和粤东西北区域协调发展新机制，着力解决发展不平衡不充分问题

广东发展不平衡不充分的问题，最突出的是城乡区域发展不平衡。广东将建立更加有效的区域协调发展机制，统筹珠三角和粤东西北一体化发展，充分发挥珠三角辐射带动作用，在更高起点上持续推动粤东西北地区加快发展。实施乡村振兴战略，建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。扎实推进扶贫攻坚，走产业扶贫等“造血式”帮扶路子，增强贫困地区发展内生动力。补齐民生社会事业短板，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，解决住房、教育、养老、医疗卫生等重大问题，为改革开放发展奠定社会基础。

4．重塑以创新引领的对外开放新优势

实施创新驱动引领，不仅是弥补传统优势丧失的需要，也是提升高质量发展的需要；不仅是攀升全球价值链中高端的需要，也是顺应全球新一轮产业和技术革命发展趋势的需要，要以质量提升破除数量上的“天花板”约束。目前，我国人力资本日益丰富、产业配套齐全，制度和政策环境不断完善，创新发展有了一定的基础。需要指出的，通过创新引领以重塑开放发展新优势，一定是开放式的创新，而不是封闭式创新。尤其是在当前全球创新链深度演进时期，实施开放创新发展战略，不仅有助于追踪全球前沿科技和创新态势，更有利于整合和利用全球创新要素，从而更加有效地服务于创新驱动发展战略。此外，创新是多方面和多维度的，并非是指单一的科技创新，同时也包括贸易模式的创新、管理模式的创新和开放模式的创新等，据此推动开放发展朝着以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势的新局面转变。发挥广州、深圳、东莞等地的创新发展优势，建设“广深科技创新走廊”，全力打造“中国硅谷”，为实现融入全球价值链打下坚实的基础。

2018年是改革开放40周年，广东要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以改革开放40周年为契机，立足全省一盘棋、服从服务全国大局和对标国内外先进标准，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大，紧紧依靠人民不断把改革开放推向前进，再创改革开放新局面，更好推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南粤大地落地生根，结出丰硕成果。