2 积极构建中国特色社会福利制度

李滨生 王祎 常品超 项鹏 石磊

从广义上来说，社会福利作为国家和社会为保障公民的物质和精神需求所制定的扶助政策与提供的服务，可以囊括整个社会保障体系；从狭义上来说，社会福利与社会保险、社会救助、社会优抚、慈善事业等并列为社会保障体系的组成部分。从我国社会福利发展的实际来看，通常是从狭义的角度来理解“社会福利”概念，本报告中也将“社会福利”限定在这个范畴。具体来说，我国社会福利体系包括公共福利（卫生福利、教育福利、文化康乐福利、住房福利和住房保障等）、集体福利（企事业单位集体福利、农村集体福利等）、特殊成员的社会福利（老年社会福利、未成年人福利、残疾人社会福利与残疾人就业福利、妇女社会福利等）、社区服务。

新中国成立以后，我国建立了以单位保障为主的传统福利模式，但是服务对象、保障内容和水平都很有限。改革开放以来，随着市场经济的发展，以单位保障为主的传统的福利模式逐步走向社会化，并向新型福利制度转型：由剩余型福利转向制度型福利、城镇居民福利转向全民福利、单纯的物质帮助转向多种服务模式、单一供给主体转向多元化主体模式。“十二五”规划对未来几年我国社会福利的发展制定了明确的目标任务，“以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。加强残疾人、孤儿福利服务。”党的十八大则进一步提出要“健全社会福利制度”。一方面，中国特色社会福利制度发展思路日益明晰，要从照顾弱者逐步发展到普惠全民；另一方面，我国社会福利制度仍处于转型建设时期，制度体系还不健全，各项社会福利制度在实际运行中仍然存在许多突出问题，构建中国特色社会福利制度任重而道远。

党的十八大提出“两个一百年”的奋斗目标，即在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。小康社会是全体人民的小康，中国梦是全体人民的共同梦想，实现“两个一百年”的奋斗目标，必须要保证人民平等参与、平等发展的权利，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。没有包括老年人、残疾人、孤儿在内的全体人民的幸福生活，全面建成小康社会是不可能实现的。社会福利制度作为社会保障体系的一部分，通过扶老、助残、救孤、济困等工作，在实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上发挥着不可替代的作用，是保障社会公平正义、调解社会分配不可或缺的制度设计。从这个意义上说，构建中国特色社会福利制度与全面建成小康社会、实现“中国梦”应该是“总目标”和“子目标”的关系，福利制度不健全的社会不能称为小康社会，更谈不上实现“中国梦”。因此，发展社会福利事业、积极构建中国特色社会福利制度是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然要求。