先进经验

按照省委办公厅、省政府办公厅印发《河北省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》（冀办发〔2015〕 43 号），对行业协会商会脱钩改革及早动手，快速行动，统筹安排，从2016年开始启动脱钩试点，在2017年全面稳妥推开，截至2017年10月，脱钩工作已全部完成。

一、主要做法

2016年2月市委、市政府召开了“一问责八清理”清理行业协会商会乱收费、脱钩动员会议，对行业协会商会与行政机关脱钩工作进行了安排部署；同时，市发展改革委、民政局、工商局、财政局、审计局等单位组织开展了清理行业协会商会脱钩不彻底工作。2016年12月组织召开了全市行业协会商会脱钩工作推进会，对各县（市）区所属行业协会商会脱钩工作进行了安排部署。2017年6月召开了全市半年工作调度会议，听取各县（市）区进展情况汇报，对全市脱钩工作进行督促检查，部署了下半年工作落实情况。2017年7月10 日印发《唐山市清理整治全市行业协会商会“红顶中介”工作方案》，为加快推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，进一步提出了具体要求。

二、实践效果

市属行业协会商会共97 家，其中18 家因承担特殊职能，在2017年7月经市政府召开联合工作组审议，批准暂缓脱钩；7 家因经济社会发展形势变化，决定不再运行，进行了注销撤销；应脱钩72 家，已全部完成，脱钩率100%。

行业协会商会在机构、职能、财务资产、人员、党建外事等五个方面全部与行政机关彻底脱钩，理顺了管理体制，形成了政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，厘清了行政机关与行业协会商会职能，促进和引导了行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展，更好地发挥其在促进产业结构调整、经济提质增效、企业创新转型中的独特优势和维护会员权益、引导行业自律、服务决策咨询等方面的积极作用。

市县两级坚持脱钩工作“四个同步”： 一是脱钩改革一直坚持市、县两级“工作同时开展、步调同步进行、任务同时完成”。统一政策，明确市、县两级依照省市脱钩方案共同执行；统一部署，市、县两级确定同一时间节点同步开展；统一规程，对基本情况调查、制定具体脱钩方案、报送联合工作组审核、行政审批变更事项、脱钩完成检查验收等各环节统一规程，做到“应有的步骤一步不少、该做的工作一项不落”。二是坚持与“一问责八清理”同步。民政、发改、工商三家联合，聘请第三方会计师事务所，选派注册会计师，对会费收取、捐赠收入、经营服务收费、评比表彰等7 项内容进行清理整顿，检查结果报纪委审核备案，开展执纪问责。三是坚持与加强规范化治理同步。加强负责人培训，严格负责人任职条件，规范换届选举程序，强化法人结构治理。四是坚持与发挥行业协会商会作用同步。开展京唐两地对接，积极参与京津冀社会组织高峰论坛，激发社会组织党建活力，充分发挥政府参谋助手作用。

三、下一步工作思路

（一）加大政府购买服务力度，推动协会商会发展

以“小政府、大社会、大服务”行政体制改革思路，推动政府职能转移，加大政府购买服务力度，通过政府向行业协会商会购买服务的方式，增加协会商会收入来源，为其持续发展提供不竭动力，刺激行业协会不断壮大规模；承接服务使行业协会商会充分发挥行业自律功效及衔接政府与企业的“纽带”作用，形成良性循环。

（二）强化监管力量

进一步加强监管部门人员队伍配置，研究制定行业协会与行政机关脱钩人才队伍配置相关政策，加强对工作人员业务能力和工作理念的培养；加大政府购买服务力度，通过向专业技术力量丰富的行业协会商会等社会组织购买技术服务，如律师协会、会计师协会等社会组织，解决缺乏技术力量的问题，也为其他监管部门提供试点经验。

（三）优化行业协会商会发展模式

积极引导行业协会商会参与社会组织评估活动，通过评估宣传一批优秀典型，引领全市行业协会商会提高服务行业、服务社会的整体水平；搭建行业协会商会之间的交流平台，通过研讨、论坛等形式让行业协会商会充分交流，取长补短；探索搭建行业协会商会服务地方经济发展的对接平台，通过信息化等方式实现行业协会商会与地方经济快捷有效的对接。