先进经验

南昌高新区和进贤县本着“资源共享、协同发展”的目标，按照“共建共享、独立管理、封闭运行、授权经营、收益分成、外溢均沾”的原则，以高新区作为飞出地、进贤县作为飞入地，统筹利用高新区招商引资、项目引进、规划设计、园区建设、资金投入等方面的优势与进贤县土地资源相对宽松的特点，发挥不同地区比较优势，优化资源配置，强化资源集约节约利用，促进要素自由有序流动，建立合理的成本分担和利益共享机制，促进合作双方良性互动、互利共赢。园区的合作模式为“1 +X”，“1”是指高新区和进贤县共建一个合作园，“X”是指高新区引进项目落户到进贤县其他产业集聚区。

一、主要做法

（一）准备工作充分

一是强化学习。产业园管委会先后3 次组织相关人员赴合肥柏堰科技园、惠州龙溪环保电镀产业园学习考察，熟悉情况、解放思想、开阔思路。

二是深入调研。产业园管委会对架桥和电子电路产业园的基本情况、整体规划、土地现状、基础设施等情况进行实地了解摸底，形成调研工作报告，为园区建设提供依据。

三是加强调度。在调研的基础上，双方就园区建设进行了充分沟通和协商，先后多次召开“飞地经济”发展工作领导小组和产业园建设协调工作领导小组会议，对产业园建设的架桥互通工程、园区规划、用地报批、基础设施建设等问题进行研究和协调，并就产业园建设提出了“顶层设计、科学规划、分步实施”的思路。

（二）组织保障先行

一是组织架构。经南昌高新区管委会、进贤县人民政府授权成立南昌高新进贤产业园管理委员会，统一领导、统一管理园区开发、建设、经济发展等事务，具体承办南昌高新区、进贤县交予的相关事项。同时，产业园管委会成立了下属平台公司——南昌高新区进贤产业园投资开发公司，主要负责项目开发建设。高新区和进贤县分别成立“飞地经济”发展工作领导小组，由双方主要负责人任组长，分管领导具体负责协调，并建立联席会议工作机制，定期协调解决“飞地经济”产业园建设中遇到的困难和问题。

二是管理机制。一是企业注册地一律使用“飞地经济”产业园地址，实行“区划不变、户籍不变、地籍不变”。二是高新区负责规划、招商、建设等经济管理事务，进贤县负责党群、土地、治安、计划生育、征地拆迁、社区管理等社会管理事务。三是“飞地经济”产业园不单独制定优惠政策，园区内企业享受与高新区企业同等政策，政策兑现经由高新区政策兑现会议研究同意，由园区具体兑付。

三是分享机制。一是各种经济社会发展指标统计成果按以下原则分享： 市政府对内考核各按100%核算，成果分享各按50%分享；对外评比和宣传各按100%进行核算。二是各项建设开发投入所形成的债务由“飞地经济”产业园承担，产生的土地收益、税收、行政事业性收费等各项税费全部归“飞地经济”产业园，并优先用于“飞地经济”产业园还债，待实现盈利后，财税收益各按50%分成。

（三）建设分步推进

一是规划两张图。根据产业园建设的需要，高新区进贤产业园管委会先后多次召集高新区规划分局、国土分局以及进贤县发展改革委、住建局、国土局等相关职能部门，商讨产业园的产业规划和控制性规划。园区的总体规划于2017年8月通过专家评审，控制性详细规划方案于2017年9月通过专家评审。

二是报审一批用地。按照园区的总体规划和建设需要，陆续对产业园基础设施建设用地手续进行报批，依法依规推进园区所有项目建设。

三是保障施工环境。为确保园区建设顺利推进，产业园在做好园区建设软件的同时，全力以赴做好园区项目建设施工前的准备。截至2017年10月，园区的设计勘探、征地拆迁、青苗补偿、基础生产设施等工作已基本完成。

四是启动项目建设。2017年9月20 日，高新投资集团正式进驻架桥镇，开始对连接产业园的福银高速架桥互通工程进行施工前的清表清淤及土方平整等工作。

二、实践效果

（一）解决了高新区工业用地不足的问题

南昌高新区战略性新兴产业发展迅速，并形成了航空制造、电子信息（移动智能终端及半导体照明）、生物医药、新材料、智能装备制造、新一代信息技术等六大产业集群，工业用地不足的问题逐渐显现。“飞地经济”产业园利用进贤县土地资源相对宽松的特点，解决了高新区用地不足的问题，进一步优化了资源配置。

（二）充分利用进贤县区位资源

进贤县电子电路产业园有现成的电镀污水处理厂，电镀行业作为基础工业，是制造业中不可或缺的基础环节，“飞地经济”产业园充分利用电镀污水处理厂这一优势资源，合理布局污染性项目。同时，产业园紧邻国道，交通方便，大大降低了运输成本。

（三）推动产业链不断发展

目前，南昌高新区已洽谈引进了总投资约5 亿元的南昌嘉捷天剑新材料有限公司碳化硅纤维生产项目、总投资约5 亿元的南昌晶鑫新材料有限公司半导体设备生产项目，初步确定入驻进贤集聚区，推动了高新区光电及新材料产业进一步集聚。同时，浙江金汤塑胶科技有限公司也已对进贤集聚区进行了考察，项目总投资约1 亿元，目前正在洽谈项目承接方案。

三、下一步工作思路

（一）加快推进园区建设

一是集中力量优先开发建设电子电路产业园。按照“统一规划、分步实施、边项目落户、边开发建设”的思路推进电子电路产业园建设。将316 国道东北侧（温圳茶场范围）约1800 亩用地作为产业园第一期先行开发建设，本着集约用地的原则推进园区的一纵两横路网规划建设，视企业落户情况再启动园区标准厂房、行政服务中心及邻里中心规划建设。

二是重点推进架桥高速互通工程和部分连接道路建设。启动产业园及架桥高速互通工程开工仪式，积极稳妥推进架桥高速互通工程建设，力争在2018年初基本完成。

（二）加快推进项目落户

对已签约入驻的项目，做好项目服务工作，加快项目推进力度，积极代办前期手续，针对项目推进中存在的问题，积极协调、妥善谋划，全力以赴确保项目建设进度，尽快实现合作办园互惠共赢。