先进经验

一、主要做法

（一）制度保障先行

按照“有利产业发展、有助项目落地、有效把控风险”的原则，南昌市出台了《南昌市重点产业投资引导资金管理办法》和《南昌市重点产业投资引导资金管理实施暂行办法》（简称“两个办法”）；成立了产业投资引导资金管理委员会（简称“引导资金管委会”）及管委会办公室、产业投资引导资金管理和执行机构（简称“引导资金管理机构”），以及投资项目专家咨询委员会（简称“专家咨询委”）；设立了产业投资引导资金专户和项目评审专家库；制定了尽调评审办法、投资管理制度、资金运作流程图、投后管理办法、资金回收管理办法等规章制度，多角度、全方位对产业投资引导资金的管理架构、投向领域、项目条件、项目论证、投资方式、投资期限、投资决策、投后监管、风险控制、资金回收等进行明确规范，从制度上为安全高效用管产业投资引导资金提供规范保障。

（二）专业规范操作

始终秉承“集体、共同、专门研究，凭专业说话、按程序办事”的原则，重点从九个方面，审慎、规范把好产业投资引导资金项目的初审立项、尽职调查、专家评审、决策投资、投后管理各个环节。具体操作流程参见下图。

（三）量身定制服务

按照“生产、研发、销售，你（企业）来；保障、配套、服务，我（政府）上”的理念，南昌市在重资本运营、切实为企业解决融资需求的基础上，遵行市场化、个性化、功能化原则，以政府国有平台公司为主体，根据行业标准、企业要求和生产需求，想企业之所需，急企业之所求，为企业量身定制标准厂房，建设一切生产性设施以外的辅助、配套设施，以可租可售、先租后售、租售结合等形式，提供给企业使用，企业仅需建设好生产线，抓好围墙内的生产。该项服务有效缩短了企业投产周期，减轻了企业非生产性投入，提升了企业对市场的把控能力。

二、实践效果

（一）促进了开放型经济稳步向好

2017年上半年，实际利用外资、实际利用内资增速齐居江西省设区市之首，其中实际利用外资增速在中部省会城市中排名第一。外贸出口降幅较2016年年底收窄了17.8 个百分点。

（二）推动了产业快速集聚

不到一年时间，华勤、闻泰、与德等国内手机ODM 排名前五的企业相继落户南昌，智能手机零部件配套率达90%以上，LED 产业实现了从硅衬底、外延片、芯片到封装及应用的全产业链集聚。

（三）破解了企业融资难、融资慢、融资贵的问题

一般情况下，符合使用产业发展基金条件的企业从申报到注资，时间不超过三个月，年化使用成本为1%，大大降低了企业的投资成本，让企业可以把有限的资金用到生产上。

（四）缩短了企业投产周期

实现了企业只要注册落户后，可直接拎包入驻，减少了企业拿地建设及各项建设审批环节，缩短了投产周期。以南昌市高新区为例，2016年快速承接了30 多个短、平、快项目，19 个项目实现了当年签约、当年注册、当年进资、当年投产。

三、下一步工作思路

（一）积极探索与金融资本合作新模式

以大基金规模化和增信一体化保证融资需求，控制配资成本；以企业平台为主导，拓宽直接融资路径。

（二）积极探索引导资金多层放大新路径

探索由母基金投基金，再由基金投基金的方式，引入更多社会资本聚焦产业发展，力争实现母基金三到四级放大。

（三）进一步规范操作防控风险

在独立“双评”（尽职评审、专家评审）和专门投后管理机构全程跟踪投资企业运营状况的基础上，建立系统预警机制，对包含县区基金在内的产业基金群的成本保付、回购预期等进行动态分析监测，确保体系安全。