先进经验

济南海关在全国率先推行“银关保”担保模式

为解决外贸企业（以下简称“企业”）因银行保函担保难、担保成本高而难以适用海关便利通关措施的问题，加速通关效率，提高贸易便利化水平，济南海关牵头银行和保险公司，自主创设了“银关保”新型担保模式。

一、主要做法

济南海关引入自主创新的“关税履约保证保险”，通过保险公司为企业就其信用向银行提供保证保险服务，一方面转移了银行税款担保代偿风险，缓释银行信贷压力，促使银行降低开立保函所需的风险担保金门槛；另一方面，增加了企业授信额度，大幅降低了企业在银行开立保函的综合成本。

“关税履约保证保险”，是由太平保险公司全新开发的专门性的保证保险，已通过保监会备案，其风险转嫁和风险管理作用受到银行认可，并通过了海关总署审批。具体流程如下： 企业先向保险公司申请保单，然后凭保险单向银行申请保函；银行不再收取或者只收取其保函总金额10%以内的风险担保金，其余部分由保险公司按照担保额0.3%的收费比例承保；企业取得“银关保”关联保函，通过济南海关备案后，在全国口岸即可实现货物“即报即放、先放后税”。

2017年7月6 日，海关总署正式批复同意济南海关作为全国首家开展“银关保”新型担保模式试点。海关总署关税司对此模式高度评价：“1 个创新点，引入‘关税履约保证保险’；2 个结合，海关服务与金融服务相结合，银行和保险服务相结合；3 个目标导向，提高通关效率和贸易化水平，降低企业成本，服务新旧动能转换和开放型经济新体制试点；企业、海关、银行和保险4 方共赢。”

8月4 日，济南海关召开“ ‘银关保’ 助力新旧动能转换——济南海关新型担保模式推介会”，现场为大华纸业签发了全国首份海关“银关保”新型担保关联保函，担保额度为500 万元。

二、实践效果

一方面，“银关保”新型担保模式解决了企业开立银行保函难的问题，发挥了“减负、增信、提速、增效”的显著效果。试点前，企业直接向银行申请保函，辗转数家银行，或被拒或被要求为保函总金额提供100%担保。试点后，企业仅需向银行缴纳其保函总金额10%的担保金，以及向保险公司交付担保金额0.3%的保险费。每票平均通关时间由原来的20 多个小时缩减到5 分钟。同时，担保额度可智能恢复、循环使用，企业每月只需一次集中办理原需每天逐票办理的缴税手续，海关则由事前逐票审核确定税款，转为事后全流程抽核，进一步提高效率，降低成本。

另一方面，“银关保”新型担保模式大幅降低了企业的担保成本。以500 万保函测算，相比传统担保模式，每年可直接为企业节省成本26 万元。据统计，济南海关辖区企业因开立银行保函、缴存保证金等，长期滚动占用资金20 亿元，若全部推广适用“银关保”担保模式，可一次性为实体经济释放可用资金18 亿元（按银行收取10%担保金计算），又可每年直接为企业节省资金占用成本逾亿元。

三、下一步工作思路

目前，海关总署已决定向全国海关推广济南海关“银关保”模式，相关操作规范和公告正在起草中。浪潮集团、银座汽车、太古飞机和济南西城文化投资公司等公司正在向济南海关申请“银关保”新型担保模式。下一步，济南海关将在“银关保”试点基础上，尝试直接接受保险保单，构建公式定价商品“ ‘银关保’ 主保函+差额保险保单”的新型汇总征税模式，进一步压缩通关时间，释放改革红利。

今后，济南海关将继续贯彻落实国家各类税收优惠政策；探索构建多元化担保模式，降低企业参与海关汇总征税等业务改革门槛；推行自报自缴、归类尊重先例改革；试行原产地自主声明，扩大受惠企业范围，用实际行动培育山东地区经济发展新动能。