一、计价定额是编制招标控制价的依据

定额计价是我国传统的工程计价模式，是采用国家或省级建设主管部门统一颁发的计价定额、取费标准、计价程序进行工程造价计算的。在定额计价模式下，建设主管部门在颁布工程预算计价定额的同时，还规定了相关取费标准，发布有关资源价格信息。建设单位与施工单位分别根据工程预算定额中规定的工程量计算规则、定额子目单价先计算直接工程费，再按照规定的费率和取费程序计取间接费、利润和税金，汇总后得到单位工程造价。采用清单计价方式招标后，虽然工程量清单作为招标文件的组成部分下发给了各投标人，但为了客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价，避免造成国有资产流失，也为了控制和掌握工程造价，以便做到心中有数，2003年、2008年、2013年清单计价规范都规定了招标人必须依据国家或省级建设主管部门颁发的计价定额和计价办法编制招标控制价，作为投标报价的最高限价，投标人的报价高于招标控制价的视为无效报价。这就证明尽管采用了清单计价，定额计价时采用的计价定额仍是清单计价招标时编制最高限价的依据。