军事与外交政策

从地理版图来看，蒙古夹在中俄之间。身边的两个国家无论是经济，还是军事都不弱，蒙古将如何自处？在和平与发展为时代主题的今天，中俄两国与蒙古是竞争与合作并存的关系，这一点从蒙古的军事与外交方面即可见一斑。

◎军事力量：小规模的精干部队

蒙古军队全称蒙古人民军，创建于1921年，目前在役总兵力约有2万人，包括边防部队5000人，内卫部队900人，建筑部队1500人，民防部队500人，另有预备役部队13.7万人。

这支武装力量由国防部和公安部两个系统组成，国防部下辖作战部队、通信部队、航空部队和各省军事处、乌兰巴托和达尔汗两个卫戍区军事院校等，公安部下辖边防部队、各省公安处等。

蒙古的地面部队拥有650多辆战车，装甲侦察车、步兵战车和装甲输送车840辆，牵引炮、火箭炮、迫击炮和反坦克炮将近1000门。空中部队有米格-21战机、Mi-24武装直升机、运输机等60多架，地空导弹300部。

蒙古军队是一支精干的职业部队，正从冷战时期的重型部队向现代化军队转型，当前比较缺少现代化装备，在过去的很长一段时期里也极少参战。自1999年起，这个国家开始派遣特种部队成员奔赴西撒哈拉、刚果、阿富汗等热点地区，世界各国从此得以一睹蒙古军队的风采。

进入21世纪以后，蒙古除了继续与俄罗斯保持传统军事交流以外，还和美国、印度及北约等国家和组织展开了多次军事演习活动。2003年，蒙古与美国举行了首次“可汗探索”双边军演；2005年，蒙古人民军参与了北约在科索沃的维和任务；2009年，蒙古、美国、印度、韩国和柬埔寨派军在乌兰巴托进行“可汗探索”多国维和军事演习；2010年，蒙古向阿富汗派驻军队；2012年，蒙古派遣维和部队奔赴苏丹执行联合国维和任务；2014年，蒙古又与美国、韩国、日本、法国等23个国家进行“可汗探索”多国联合军演；2015年，当“可汗探索”多国联合军演于蒙古再次举行时，中国也首次派兵参演。

在美国参加演习的蒙古士兵

频繁的联合军演不仅使参演的各国军人达到了更高的战术水平，更为蒙古军队带来了更大的益处。正如蒙古军某参谋长所说：“联合军演提高了蒙古士兵的训练水平，也提高了蒙古的国际声誉。”

◎外交政策：从周旋两国到“永久中立”

自建国以来，蒙古长期受到苏联政权的控制。苏联政权解体以后，这个国家开始有机会独立解决本国问题。最近20多年以来，它渐渐与中俄两大邻国建立了全面战略伙伴关系。

蒙古国本来就是一个地缘政治极其特殊的国家，一方面要坚定地选择民主化和市场经济道路，另一方面要坚持“多支点”“平衡”的外交政策。它借助自身优势，频频周旋于中俄两大国之间，努力寻求自身利益的最大化。同时，对于中俄来说，蒙古的广袤领土一直是个缓冲平台。成为缓冲平台的蒙古面临着巨大的挑战，总统额勒贝格道尔吉不得不对强大的邻居怀着复杂的心态，他曾说：“与中国和俄罗斯打交道很难，而我们要同时与这两个国家周旋。”

永久中立国

什么是永久中立国？永久中立国是指将永久中立奉为国家政策的国家。无论在和平时期还是战争时期，它们都将奉行中立政策。在全世界将近200个国家中，目前已有7个国家宣布成为永久中立国，并得到了国际上的普遍承认，其中的典型代表是瑞士，其他6个国家分别是奥地利、瑞典、芬兰、爱尔兰、哥斯达黎加和土库曼斯坦。

蒙古国家大呼拉尔（议会）是国家最高权利机关，可提议讨论内外政策的任何问题。

在巧妙的周旋之下，蒙古多年以来一直与邻国保持着睦邻友好、均衡等距的关系。2015年，三国关系出现一个微妙的变动。当年10月，总统额勒贝格道尔吉在第70届联合国大会上宣布，蒙古国将实行“永久中立政策”。

对此，蒙古外交部部长普日布苏伦亲自做出了解释。他说，从20世纪90年代至今已经25年，蒙古一直实行中立的外交政策，现在只是于法律层面上宣布了“永久中立国”而已。在中俄两个大国之间，“我们一直保持平衡、中立的外交政策，这种政策还会继续下去”。

不管蒙古的这一举措是否能够得到世界各国的承认，它已经指明该国的发展方向仍然是和平、均衡、等距离、多支点外交政策的拓展和延伸。

2015年出席金砖国家峰会的蒙古总统额勒贝格道尔吉