第三节　社区治理体系和治理能力现代化深入推进的过程

社区治理智能化既是社区治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是推进社区治理体系和治理能力现代化的必然要求。它旨在找准智能化与社区治理的结合点，将智能化与社区治理高度融合，进而不断提高社区治理科学化、精细化、人性化水平。

一、智能化是公共决策科学化的需要

作为“服务型政府背景下的行政决策”，公共决策是一个发现问题、分析问题、解决问题的行动过程。只有遵循科学的决策程序，才能做出正确的“决策”。而智能化技术恰恰可以为社区治理决策主体主动发现问题、科学分析问题、有效解决问题提供更畅达、更明确、更可靠的路径。

（一）“智能发现”更高效

传统基于人工发现问题的做法存在效率低、成本高、盲区多等不足。利用人工智能领域中的机器学习、关联分析等技术，可以直接抓取人的数据信息，实现数据的统筹和关联，更全面地反映社会现象。智能化治理可以在数据获取中构建以公众为主体、以问题为核心的数据结构，面向公众主体获取信息，并详细地进行分析和应用，不仅能够有效提高发现问题的广度和深度，还可以大大提高问题发现的效率。

（二）“智能分析”更快捷

传统社区治理模式对治理问题的分析需要花费很长的时间。大数据技术是治理决策的新手段、新工具，具有动态、高速的特点。通过立足于大数据分析，及时掌握居民的需求偏好，实时为制定公共政策提供动态信息，这就为快速制定出更加人性化的公共政策提供了条件。

（三）“智能决策”更科学

以往制订解决问题的方案大多是根据决策者的治理经验或依据传统的数学模型和人工统计的数据，这不可避免地会受到人为因素的影响。智能化治理主要是以大数据和人工智能技术为依托，运用科学的计算模型，使解决方案从抽象到具体、从模糊到精确，实现了从以有限个案为基础向用数据说话、从经验治理向数据治理的转变。

二、智能化是社区治理精细化的需要

“一流城市要有一流治理。”精细化就是反映一流治理的一个重要方面。社会治理精细化指的是以具有包容性的制度安排为指引，以“以人为本”为原则，以共享发展与公共服务为基本理念，在法治框架下形成多元主体共治格局，依托协商民主机制平台，借助现代化治理工具和手段来提高治理绩效的社会治理过程。而社会治理智能化就是对“现代化治理工具和手段”的运用，可以让社会治理在流程优化、多元协同、公开透明等方面具备优势，“提高实时感知发现问题、快速有效处置问题的能力”，因而有助于社区治理精细化水平的提升。社区治理主体可以通过获取、存储、管理、分析等手段，将具有海量规模、快速流转等特征的数据信息变成可用的社会治理要素，广泛应用于社区治理领域，通过精准分析、精准施治、精准服务、精准反馈，更好地服务人民群众。

（一）以治理流程优化促进社区治理精细化

智能化以精准、严谨、细致为标准，通过智能化设备和手段，将复杂问题简单化、简单问题流程化、流程问题定量化、定量问题信息化，从而使治理流程得以优化。运用智能设备可将原来社区治理中依赖的大量人力、物力解放出来，既节省了大量行政成本，又避免了判断的主观性，同时促进了社区治理精细化。

（二）以互动方式优化促进治理方式精细化

智能化具有推动政府组织再造、体制机制创新、多元主体协同、社区居民参与等多种功能。通过信息整合、流程优化、机制创新等手段，为政府和社会、民众搭建一个智能化的沟通平台，使参与社区共治的各主体与政府联系更便捷。政府之外的社区治理主体也可以借助这个平台实现互动协商，消除各自为政的状况，避免因统筹协调不力而出现资源浪费和效率低下的情况。在多元主体充分互动的情况下，社区治理中的各方诉求将有可能得到更充分的回应，这也是实现社区治理精细化的一个重要方面。

三、智能化是公共产品与服务人性化的需要

社区治理的出发点和落脚点是让群众拥有更多的获得感、幸福感和安全感，这就必然要以群众需求为导向。社区治理智能化通过对社区治理过程中民情民意数据的采集分析，设计出更具人性化的公共政策和服务方案，可以提升公共服务与居民需求的契合度。传统的公共产品与公共服务部门向居民提供的公共产品和服务大多是均质化、标准化的，很难满足居民的个性化需求。大数据和人工智能技术可以汇集和处理海量居民信息，能够全方位、高精度地识别出居民的个性化诉求，从而根据不同的诉求提供不同的公共产品和服务，最大限度地满足居民的诉求、改善居民获取公共服务的体验。比如，上海的“一网通办”平台就是运用智能化技术推动公共服务更加人性化的一个典范。通过将政府各部门的职能进行高度整合，形成一个既简洁明快、又方便易用的电子政务平台，以居民实际的办事需求设计具体业务接口的分类标准，极大地方便了办事群众，使他们有一种在网上办事“像网购一样方便”的感觉。