第三节 其他国家的国防科技工业集群化

一、日本“以民掩军”策略

二战结束后，日本作为二战战败国，军事发展受到世界各国的抑制。为了发展本国的经济和军事力量，日本采取了“以民掩军”的方式，即利用私营企业具有的较强研发设计能力开发军工装备。目前，日本国内的多数大型民营企业都是该国武器装备研发和生产的主要力量。据统计，80%的日本国防装备科研项目都来自民营企业的研究，民营企业的发展促进了日本国防力量的发展。因此，日本走的是以私营经济和民用技术引领、支撑军事技术和军工生产的国防科技产业发展路子。

在“以民掩军”策略下，日本国防科技工业发展呈现出了清晰的脉络和鲜明的特点。

（一）鼓励中小企业参与

日本采取具体措施发挥中小企业的作用，消除中小企业参与国防及军工工业建设的障碍。例如，1990年，日本颁布《中小企业开拓新领域协调法》，要求企业主要产品、服务为军品或为国防建设服务的、拥有研发技术支撑和自主研发能力的中小企业做好分散订货管理，使国内诸多中小企业有更多的机会参与和获得军品订货，形成合理有序的竞争。

（二）鼓励军民之间融通和联合

日本通过鼓励军民产业之间的融通和联合，尤其是军民科技成果相互转换和应用推动国防科技工业发展。日本战后特别强调民用技术的应用和转化，充分发挥民用先进优势技术的作用，鼓励建立开放式的技术转移转化体制，实现军民联合发展。例如，2006年发布的《中期防卫力量发展计划（2006—2009年）》提出：积极吸收产、学、官三方面的先进技术，发展和利用民用产品和民用技术；加强军、民技术开发部门之间的交流与合作，促进科研成果相互转化。

（三）注重技术研发机制的顶层设计

明确未来军事技术发展的方向和发展重点，通过整合军民之间的技术、市场、人才等要素资源，形成强大的国防科技研发能力，推动国防科技产业的发展。

2012年发布的《构筑日本国防工业生存战略》提出，国防机构和企业在技术装备研发制造时注重军民技术的通用性，大力发展军民两用技术，实现国防与民用技术之间要素互给、资源互补，使得各类资源要素间相辅相成。《2012日本防卫白皮书》提出，在军民两用技术开发上要注重开放式发展，完善国防技术研发机制。针对未来国防科技发展的大趋势，识别国防领域发展的关键技术和关键领域，通过对资源的有效、合理配置，保障国家科学技术的发展。

2014年，《国家安全保障战略》《2014年度以后的防卫计划大纲》提出，重点发展海空、太空、网络等新型作战域装备，开展前沿军事技术研究，制定装备中长期研发规划，与产业界和学界合作，促进先进民用技术转军用，以及军民两用技术的研发。

二、欧盟“国防与工业一体化”策略

欧盟在推进国防科技产业发展过程中，采取的主要策略包括：

（一）鼓励军转民、发展军民两用技术和民参军

从法国发布的《国防白皮书》、英国发布的《国防多种经营：充分利用国防技术》绿皮书来看，欧洲国家的“国防工业一体化”同样注重军民两用技术的发展。通过政府、企业、科研机构联合执行国家制订的高新技术计划，实现资金、技术、市场的互融互通，巩固国家武器装备和现代化军事技术的研发生产能力。同时政府积极推动部分国防科技工业企业积极发展民用技术，提高技术通用性；加强国防科技成果在国民经济中的推广应用，巩固国家制造体系和研发体系力量基础；提高国家技术研发水平和业务制造水平，明确未来武器装备发展方向和发展重点，以便更好地为武器装备生产提供技术研发和生产服务，并以民用科学技术的力量为国防科技能力建设服务。

（二）加强国家国防与工业一体化建设

强化防务技术与工业基础的一体化建设，同时不断完善国防科技产业关键政策、规划等。

法国在《2003—2008年军事计划法》中重申巩固工业与技术基础，优先发展军、民两用技术。

2006年，英国颁布《国防部知识产权指南》，对国防研究开发过程中的知识产权归属问题做出了规定：国防部与承包商签订合同中产生的知识产权归承包商所有，政府使用承包商用于商业用途的成果，应当支付提成费。

2007年，《欧洲防务技术与工业基础战略》提出有效整合欧洲国防军事技术与工业基础资源，欧洲防务一体化建设不是各国资源的简单汇总，也不是对某一国国内军事与工业技术的简单叠加。

（三）充分发挥中小企业的作用

欧洲多个国家提出，要面向广泛的工业基础领域，借助中小企业在产、学、研等科技攻关中的重要作用，采用民用现货产品，大力鼓励发挥中小企业在国防中的作用。

2007年，英国国防部《创新战略》提出了实施创新战略的五大支柱，包括：用需求引导创新；有效集成来自各方面的技术；改进商务模式；利用各方力量尤其是中小企业力量促进创新；加快创新速度，加速各方力量的使用和技术成果的应用。

2010年，法国发布《中小企业国防协定》和《基础研究政策》，英国公布了《通过技术保障国家安全》报告，均要求在国防采办中更好地发挥中小企业的重要作用，并支持中小企业发展，要求采用开放式竞争采办。

2012年，英国发布《通过技术确保国家安全：英国防务与安全的技术、装备和保障》白皮书，提出要加强研发力度，维持一定的技术优势和技术独立性；要加强联合研发；要充分发挥中小企业的创新与灵活作用，将中小企业的合同额比例提高至25%，引入更多中小企业参与国防科研生产；要开展竞争，大量采用商用现货产品（COTS），更多采用开放式体系结构。

2014年，欧洲发布了“一个国防市场”路线图，以促使国防科技工业更具竞争力。通过军民之间的协同创新，使欧洲维持“有效防御能力和具备竞争力的国防工业”的能力。

（四）欧盟“一体化”发展策略对国防科技工业集群化发展的影响

一体化发展策略加强了欧盟国防科技工业集群化发展的进程。以英国为例。英国根据国防军事需求和未来军事发展方向将军品分为战略性军品、主要性军品、一般性军品，根据此分类针对国防科技企业的经营产品、服务范围对国防科技企业进行分类管理和分类投入。通过对战略性和主要性军品生产的企业的重点支持，培育具有绝对实力的龙头企业，同时围绕这个龙头企业发展国防科技产业集群。现已形成了从伦敦到安普顿一带的重工业产业区和西部沿海产业集群。电子工业集中在苏格兰中部和英格兰南部，航空工业分布在以伦敦为中心的英格兰南部地区，核工业主要分布在英格兰南部和西海岸，舰船工业主要分布在南部沿海一带，兵器工业分布在伦敦地区及菲尔德、考文垂等地，导弹工业分布在英格兰西部的普雷斯顿、伍德福德，北爱尔兰的贝尔法斯特等地。