原著前言

2018年是西班牙流感100周年，西班牙流感是历史上有记录以来最致命的暴发，死亡人数达到5 000万，比第一次世界大战的死亡人数还要多。

幸运的是，自那时以来我们还没有遇到如此大规模的突发公共卫生事件，但我们随时可能会遇到。暴发的事实是严酷的，世界仍旧是脆弱的。我们不知道下一次流感在哪里发生，何时发生，但我们知道那将会是异常可怕的损失，对人的生命和全球经济都会造成严重损害。

我们永远不会忘记2014年的西非埃博拉病毒病暴发。我们从此获得了有价值的经验和教训：全球健康安全取决于其最薄弱的环节。在所有人安全之前，没有人是安全的。

保持世界安全是我们新的总体工作规划中世界卫生组织三大策略性优先项目之一。我们为自己设定了目标，下一个五年有10多亿人将获得更好的保护，免遭疾病流行和其他卫生事件。

本手册是很有价值的工具，可帮助各国向该目标迈进。它还提供专家指南以帮助世界卫生组织驻成员国代表和其他人能在暴发初期进行快速应对。

但是仅仅对暴发进行应对还是不够的。我们必须查出健康不安全的根本原因，来尽力预防这些暴发，而最脆弱人群往往缺乏基本的卫生服务。

最后，对健康安全的最大威胁是缺乏普遍的卫生覆盖。普遍的卫生覆盖和健康安全是同一硬币的两面。

2018年也是世界卫生组织的里程碑之年。

2018年是世界卫生组织成立70周年——提示为什么创建世界卫生组织的理由不管在初创时还是当今均是合乎时宜的。世界卫生组织的创建是基于所有人应能实现其最高的可能的健康水平之权利。“人人健康”一直是我们的指引目标。

我们能创建一个无疾病大流行的世界吗？根本没有如此的担保书，但由于有了精心准备和快速应对，我们就能预防大多数失去控制的暴发，降低这些暴发导致国际性传播的影响。

首先我们必须根据《国际卫生条例》，在国家、地区和全球层面构建和维持恢复能力，来预防、侦测和应对暴发。

其次，我们必须确保受突发事件影响的人群能快速获得基本的抢救生命的卫生服务，包括药物和疫苗。

这就是为什么世界卫生组织在全球各地开展工作以加强卫生系统，建立在以人为中心的初级卫生保健的基础上，重点针对健康促进和疾病预防，以及重点关注监测系统的原因。

实施这些优先项目当然需要花钱，但花钱只占毫无准备的其余项目所需费用的一小部分。总之，预防不仅胜于治疗，而且更为经济。