以提升基层医疗卫生照护能力为导向，以业务、技术、管理、资产等为纽带，探索建立包括医疗联合体、对口支援在内的多种分工协作模式，完善管理运行机制。上级医院对转诊患者提供优先接诊、优先检查、优先住院等照护。鼓励上级医院出具药物治疗方案，在下级医院或者基层医疗卫生机构实施治疗。对需要住院治疗的急危重症患者、手术患者，通过制定和落实入院、出院标准和双向转诊原则，实现各级医疗机构之间的顺畅转诊。基层医疗卫生机构可以与二级以上医院、慢性病医疗机构等协同，为慢性病、老年病等患者提供老年护理、家庭护理、社区护理、互助护理、家庭病床、医疗康复等照护。充分发挥不同举办主体医疗机构在分工协作机制中的作用。

慢性阻塞性肺疾病（慢阻肺）是继高血压和糖尿病之后第二批进入国家分级诊疗试点的疾病，也是第一个进入国家分级诊疗的呼吸系统疾病。在原国家卫计委发布的《慢阻肺分级诊疗服务技术方案》里明确了各级医疗机构的职责（图3-1）。