第三篇　论外国势力的危险（二） 

原载于《独立报》，1787年11月3日，星期六

杰伊

 

致纽约州人民：

无论哪个成员国的人，但凡有一点智慧和眼界的人，在涉及自己利益的时候，都很少会迷途不知返，他们不会接受危及自己利益的错误意见，更不会坚持错误观点，这已不是什么新的心得。显然，认识到这一点，往往就会尊重美国人民长期以来的坚持。这个坚持就是，意识到联合的重要性后，始终坚定地团结在一个联邦政府之下。同时赋予这个政府足够的权力，以实现所有的全国性目标和集体目标。

我越是仔细考虑和探究美国人产生这种意识的原因，就越发坚信他们的这种认识是合理而令人信服的。

一个有智慧的自由民族，在诸多需要关注的问题中，会把安全问题放在首要位置。无疑，一个民族的安全，是和多种外界因素以及主观因素密切相关的。这为那些企图精准定义安全问题的人，提供了极大的发挥空间。

当前，我打算只就维护和平与保持安定这一角度来界定安全问题。考虑的重点是，既要对抗国外势力的威胁，也要杜绝国内原因导致的类似威胁。按序说来，前者首先出现，所以要首先加以讨论才合适。那么，先让我们着手检验民众的观点是否正确。民众认为，在一个高效国家政府的带领下，一个和谐紧密的联邦能够为他们提供尽可能好的安全保障。因为这个政府可以集全国之力，针对外来的威胁采取安全防护措施。

如果把引发战争的原因（不管是真实的还是捏造的，只要激起并触发了战争的原因）都纳入统计的话，我们总是可以观察到，世界上业已发生的或将会发生的战争，与引起战争的原因，在数量与规模上是成正比的。如果这个观察得出的结论是正确的话，那么我们利用这个结论来做一下评估，看看到底是联合在一起后的美利坚引发战争的可能因素多呢，还是各成员国没有联合的美利坚有更多战争诱因。如果最终得出的是联合的美利坚有最少的战争可能性，那么我们就可以认定，在安全问题上，联邦能更好地维系各成员国人民与其他国家的和平。

战争的正当起因，多数情况下是由于某方违犯两国条约，或是直接开展侵略。合众国已经和至少六个国家签订了条约。这些国家，除了普鲁士之外，都是海洋国家。因此，它们有可能会来骚扰我们，伤害我们。此外，美利坚还跟葡萄牙、西班牙以及英国有广泛的商业交流。值得留意的是，后两个国家在北美大陆的殖民地还与我们的国土接壤。

在与这些强国的相处中，遵守相关国际法，对于合众国的和平至关重要。而且，我觉得这里有一个显而易见的事实：与十三个分散的成员国或者三四个独立的联盟相比，一个全国性的政府，能够更加完善而忠实地履行这一点。

因为，一旦一个有效的国家政府成立起来，全国最好的人才就能被网罗进来。一方面他们乐于为这个政府服务，另一方面他们也能被委以重任，参与到政府的管理决策中来。虽然城镇、乡村或者是别的权能组织，也会向各成员国议会、法院或行政部门输送一些人才，但是，对于全国性政府机构来说，在任职人选上，要求会更高，需要人选在才能和其他方面更加突出，而且还要有更高的声望。更何况，作为全国性的机构，其覆盖范围更广，在人才招揽方面候选人自然会更多。所以，永远都不会出现某些成员国常见的人才稀缺问题。这样的结果就是，与各个成员国相比，合众国政府的管理更有智慧，政治体制更加系统全面，司法仲裁更加开明得体。这样一来，在国际事务上就自然会更加进退得宜，我们的处境也就更加安全。

如果成立全国政府，那么国际法和条约及其条款会由全国政府统一阐述，统一贯彻执行。与之相反，如果不组成统一的政府，在同样的情况和问题上，十三个州或者是三四个联盟的裁定很容易不一致。究其要源，一来各自为政的政府间所指定的法院不同，法官不同；二来地方法律不同，地方利益不同。这些原因都会反映在执行过程中，也会影响执行结果。制宪会议在这方面的智慧非常值得赞赏，它把处理这类问题的司法权授予联邦法院，由联邦法院来统一审理和裁决。这个联邦法院的法官由全国政府来任命，同时也只对全国政府负责。

因为，往往会有那么一两个成员国的执政党，会被一时利益所诱惑。在处理眼前的得失上，误入迷途，偏离诚信与公义。但是，这些诱惑对其他成员国没有意义，对全国政府的影响也就更渺小。所以，诱惑不能产生效果，诚信与公义也就自然不会受损。我们与英国签署和平协议的事件，也说明了这个道理。

即便有某个成员国的执政党抵御得了这样的诱惑，可是还会有许多民众会受到诱惑。尤其是，这些诱惑很可能是由该成员国的一些特珠情况造成的，事实上这也是普遍情况。所以即使执政党的意愿很强，也不可能完全阻止不公正的企图，以及有力地惩罚侵略者。但与之不同的是，全国政府则不会受到地区特殊情况的制约。它既不会被诱惑犯错误，也有足够的权力和意志去阻止或惩罚别人犯错误。

无论是有意还是无意地违反条约和国际法，都会给敌人发动战争提供正当理由。在这样的情况下，一个引起战争可能性更小的全国性政府，相比几个规模更小、不安全因素更多的成员国政府来说，显然最有利于民族的安全。

至于说到其他的战争理由，比如以战争为目的主动侵犯，这种情况是很容易察觉的，面对这种情况，一个优秀的全国政府能为人民提供更多的保护，有效阻止危险，这远比任何地方政府要来得可靠。

这些暴力冲突，通常不是因整个民族的冲动或利益引发的，而是一部分人为了利益而冲动开战，是一两个成员国的行为，而非整个联邦的行为。迄今为止，与印第安人的战争，没有一场是由邦联政府侵犯挑起的，邦联政府现在实在处于弱势。而印第安人的几次反击战，也是因为某些成员国的不当行为所触发的。这些成员国一来没能力，二来也不愿意制止那些侵犯印第安人的行为，最后也不加以惩罚约束。结果导致许多无辜的居民被屠杀。

我们与西班牙和英国的领土接壤。某些成员国与他们有接壤，某些成员国没有。自然而然地，引发纠纷的原因直接就会被归咎于这几个有领土接壤的成员国。如果有任何纠纷产生，与外国接壤的这几个成员国因一时愤怒导致冲动，很可能用直接侵犯的方式挑起同邻国的战争。如此情况，只有全国政府能有效地排除这种战争风险。有直接利害关系的那部分人，理智可能会被冲动所取代；但全国政府能够跳出这个窠臼，以慎重的态度理智地处理国际事务。

与此同时，全国政府不仅不会冲动地挑起战争，还能有效调停与化解冲突，再加上自身的稳健和冷静，全国政府在自我克制方面，与其他各方面一样优于各成员国政府。相比身在其中的各成员国，全国政府更能深谋远虑地应对各种情况。各成员国的自大和个人的自大使得他们理所应当地以为，自己的一切行动都正当合理，这也使得他们拒绝承认、纠正自身错误与过失。在这类事情上，全国政府就不会受到这些想法的影响。它会慎重而公平地考虑，谨慎而公正地决策，找出最适合的方法和手段，以使人民摆脱各种威胁。

此外，众所周知，一个强大的统一国家做出的道歉、解释和赔偿，往往更能被接受和认可。但如果换作是一个无足轻重又狭隘的成员国或联盟，那就难以令人信服和满意，更谈不上会被接受。

在1685年,热那亚得罪了路易十四, 事后曾努力去安抚他的愤怒。路易十四要求他们派遣总督或首席执政官，由四名参议员陪同，到法国向他请罪。除了请求他的宽恕，还得接受他的条件。为了和平，热那亚不得不屈从这种要求。试想，路易十四敢如此嚣张，向西班牙、英国或者其他任何强国提出这种要求吗？或者反过来，哪个强国敢向路易十四提出这样的屈辱要求呢？

普布利乌斯