一、制定《监察法》的背景概述

为什么要制定《监察法》？是为了整合我国反腐领域力量，构建新的反腐败机构，形成权威高效的反腐败体制，更有效地打击腐败，营造公平公正、风清气正的环境。党的十八以来，党中央既打老虎又拍苍蝇，反腐力度空前。一方面我们纪律严明，对官员什么该做，什么不该做，什么该拿，什么不该拿做出了事无巨细的规定；另一方面冒头就打，伸手就抓，很多官员都说：“现在不像以前，管得严了。”不严不正常，严格才是对领导干部的保护。党的十八大前，我们有些地方出现了塌方式腐败，一个个干部在利益诱惑面前纷纷倒下。然而，与反腐败严峻的形势相比，我国原有的反腐败体制机制存在着明显的不适应。一是反腐败力量分散，缺乏监督合力。原有的反腐败机构有纪委、行政监察部门和检察院。纪委依照党章党规对党员的违纪行为进行审查；行政监察部门依照《行政监察法》对行政机关工作人员的违法违纪行为进行监察；检察院依照《刑事诉讼法》对国家工作人员职务犯罪行为进行查处。由于反腐败资源严重分散、权责不清、重叠交叉，相互扯皮，导致在反腐败过程中造成大量重复劳动，纪法衔接不畅、工作协调难、反腐败成本高而效能不高。

二是过去的反腐对象过于狭窄，仅涵盖党员干部和国家行政机关人员，而立法机关、司法机关等其他行使公权力的公职人员都在监察对象之外，成了监督的盲区，这些盲区成了腐败的高发地带。《监察法》把所有行使公权力的公职人员全部纳入了监察对象，实现了监督的全覆盖。