附编一 陕西省铜川市政权系统组织史资料

（1998.6—2007.5）

综述

1998年6月至2007年5月，铜川市市级政权组织领导机构历经三届。1998年6月至2001年5月仍为1996年4月召开的铜川市第十二届人民代表大会任期；2001年5月，铜川市第十三届人民代表大会第一次会议召开，听取、审议并通过了市人大常委会和“一府两院”的工作报告，审议并批准了《铜川市国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》，选举产生了新一届市级政权组织领导机构。2006年4月，铜川市第十四届人民代表大会第一次会议召开，听取、审议并通过了市人大常委会和“一府两院”的工作报告，审议并批准了《铜川市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，选举产生了新一届市级政权组织领导机构。九年间，铜川市市级政权组织在中共十五大、十六大、十七大精神指导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心和团结稳定、加快发展两大主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，有力地促进了全市经济社会又好又快地发展。

1998年6月至2001年4月，铜川市第十二届人民代表大会先后召开了第五次、第六次会议，分别听取、审议并通过了市人大常委会和“一府两院”的工作报告，补选了部分市人大常委会组成人员。市十二届人大常委会认真实施法律监督和工作监督，先后听取了“一府两院”和政府有关部门对《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国科技进步法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》及其《实施办法》等多项法律、法规的贯彻执行情况的汇报和有关经济计划、农业生产、城市建设、财政收支、国企改革、医疗卫生、非公有经济发展、科技产业化进展、减轻农民负担增加农民收入等方面的专题工作报告。三年来，常委会在听取和审议“一府两院”工作报告时，结合我市实际，就经济社会发展中的重大问题先后作出7项决议、决定。即：《关于在全市公民中继续深入开展第三个五年法制宣传教育的决议》《关于深入开展依法治市的决议》《关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的决议》《关于加快我市实施教育“两基”工作步伐的决议》，等等。注重发挥人大代表在闭会期间的作用。1999年5月，市人大常委会召开第22次会议，作出了《关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的决议》，修改补充了《铜川市人大及其常委会选举任命政府组成人员和法院、检察院领导人员述职实施办法》，制定了《铜川市人大常委会督办工作办法》《铜川市人大常委会关于提请市人大常委会任命的干部进行任命前法律知识考试的规定》。市人大常委会认真办理代表议案、建议、批评和意见。市十二届人民代表大会历次会议，共收到代表建议342件，全部予以办理回复。注重发挥人大代表在改革开放和经济建设中的作用，在全市各级人大代表中开展了立足本职岗位，为实施“九五”计划争做贡献活动，召开为“九五”计划争做贡献活动先进集体、先进代表表彰座谈会，对60名人大代表的先进事迹进行了宣传，总结交流经验，探索新的工作思路，推动全市经济发展、协助政府工作。

铜川市人民政府按照中共十五大精神和铜川市第十二届人民代表大会各次会议对政府工作的决议和决定，以经济建设为中心，实施“五龙腾飞，群龙起舞”经济发展战略：强化农业基础地位，形成以苹果、畜牧、蔬菜为主的农业产业结构；工业结构进一步优化，建材业、铝业等支柱产业不断壮大，医药、食品等新兴产业势头强劲；非公有制经济迅速发展，占全市国内生产总值的比重达到40%；房地产、旅游、电信等第三产业迅速崛起。一、二、三产业比例由1996年的10.6∶58.5∶30.9调整到9.9∶52.3∶37.8。2000年，完成国内生产总值40.4亿元；地方财政收入1.49亿元；城市居民可支配收入达到3837元；农民人均纯收入达到1459元；城乡居民储蓄余额32亿元。基础设施建设成效显著，两年累计完成固定资产投资31.8亿元。新增等级公路183公里，建设县乡油路400多公里，公路密度居全省前列。城乡电网改造累计投入资金3.96亿元，实现了村村通电目标。改革开放稳步推进。企业改革步伐加快，市级重点企业建立了现代企业制度。加大招商引资力度，通过建立友好关系、举办招商周、参加有影响的经贸洽谈会等形式，与徐州以及韩国奉化郡进行了广泛的交流和合作，完成徐铜协作项目153项。五年实际利用外资589万美元，进出口总额4261万美元。科技教育等社会事业得到较快发展。以优果工程、高效设施农业、新医药等为重点的科技化产业项目进展顺利，建立科技示范基地52个，193个行政村建立了合作医疗制度。开展了形式多样的精神文明创建活动，积极开展“禁毒扫黄”“打黑除恶”等专项斗争，社会治安综合治理得到加强，实现了经济、社会、环境协调发展。积极实施“菜篮子”工程、安居工程和农村“五通”工程，广播人口覆盖率90.3%，电视人口覆盖率95%，市区人均居住面积达8.2平方米。

铜川市中级人民法院和市人民检察院运用法律武器，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪分子，维护社会稳定，为全市经济建设和社会发展服务。两级检察机关坚持“公正执法，加强监督，依法办案，从严治检，服务大局”的工作方针，全面加强法律监督。积极投入“严打整治”斗争，依法严厉打击了严重危害社会治安、破坏社会主义市场经济秩序的刑事犯罪活动。1999年至2000年，市、县（区）两级检察院共受理公安机关提请逮捕犯罪嫌疑人1145名，经审查批准逮捕974名。两级法院坚持审判工作为改革、发展、稳定服务，全面开展各项审判工作，努力提高办案的质量和效率，两年来共受理各类案件13133件，审结11736件，总结案率达到89.4%。随着改革开放和经济建设的深入发展，法院进一步加大了审理民事和经济纠纷案件的力度，两年内共审结经济案件1113件；检察院把反腐贪污贿赂的斗争作为重点，1999年至2000年共查处贪污贿赂罪案43件，挽回经济损失431.85万元。

2001年5月28日至6月2日，铜川市第十三届人民代表大会第一次会议召开，会议听取并审议通过了“一府两院”的工作报告，审议和批准了《关于铜川市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）报告》和《铜川市人民代表大会常务委员会工作报告》。选举产生了铜川市第十三届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，铜川市市长、副市长，铜川市中级人民法院院长和铜川市人民检察院检察长。通过了《关于设立铜川市第十三届人民代表大会专门委员会的决定》及各专门委员会组成人员。2001年6月至2006年3月，铜川市第十三届人民代表大会又先后召开了第二、三、四、五、六次会议，分别听取、审议并通过了市人大常委会和“一府两院”的工作报告，选举产生了铜川市出席陕西省第十届人民代表大会代表22名。铜川市第十三届人民代表大会常务委员会紧紧抓住西部大开发这一主线，着眼全市改革、发展、稳定的大局，围绕“兴铜富民”这个第一要务和人民群众普遍关心的热点、难点问题，认真履行宪法和法律赋予的职责，专项检查和视察了《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国法官法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国律师法》《中华人民共和国母婴保健法》《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国科学技术普及法》《陕西省文化市场管理条例》《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国人口与计划生育法》《中华人民共和国税收管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国水法》《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》等法律法规的贯彻执行情况；先后听取了市人民政府关于全市“三五普法”和依法治市工作情况的报告以及市人民政府及政府部门在农村经济工作、工业强市、环境保护、计划生育、科技兴市、城市建设、安全生产等方面的专题汇报；审议并原则通过了市政府提请的《铜川市城市总体规划（2003—2020）》；作出了《关于在全市公民中进一步开展法制宣传教育推进依法治市的决议》；制定了《铜川市人大常委会司法个案监督暂行办法》《铜川市人大常委会关于对“一府两院”述职人员测评的实施办法》《铜川市人大常委会关于加强国民经济和社会发展计划审查监督的决定》《铜川市人大常委会关于贯彻〈陕西省财政预算执行情况及其他财政收支情况审计监督条例〉的决定》《铜川市县区人大换届选举工作实施意见》。坚持拟任职人员与常委会组成人员见面制度、任前法律考试制度、供职发言制度、召开颁发任命书大会和座谈会制度，依法行使任免权。五年来，共任免国家机关工作人员162人次，其中市政府组成人员75人次，市中级人民法院48人次，市人民检察院39人次。

第十三届人民代表大会第一次会议之后，铜川市人民政府认真实施“十五”计划，抢抓西部大开发机遇，围绕加快发展这一主题，调整优化产业结构，加强基础设施建设，实施重点项目带动战略，扩大对外开放，改善投资环境，使全市国民经济平稳增长，社会事业持续发展，人民生活水平持续提高。这五年煤炭、水泥、铝业、陶瓷、果业等传统产业发展趋于稳定，电力、食品、医药、电源、旅游等新兴产业成为新的经济增长点。农业综合生产能力不断提高，粮食产量近两年稳定在23万吨以上，果业和畜牧业成为农业主导产业，畜牧业占农业的比重由“九五”末的15.3%提高到19.7%。工业经济的主导地位进一步显现，工业增加值占GDP的比重由“九五”末的35.9%提升到94.8%。工业经济发展认真吸取“11·28”和“7·19”矿难教训，制定出台了加强煤矿安全工作“十条规定”。投巨资改善煤矿安全基础设施，安全生产形势不断好转。加快国有企业改革和技术改造步伐，主要工业产品产量稳步提高。这五年，全市生产总值翻了一番，年均增长达到10.7%，高于“九五”1个百分点；2005年，全市实现生产总值69.52亿元，财政收入完成6.23亿元，其中地方财政收入完成3.02亿元，分别较2001年增加32.44亿元、3.97亿元、1.43亿元。全市实现农业总产值10.6亿元，粮食总产量达到23.7万吨，分别较2001年增长5.4亿元、4.5万吨。2005年，煤炭实现产值26.85亿元，占全部工业的38%；电解铝产量7.18万吨；水泥产量495.95万吨；固定资产投资完成34.49亿元；旅游综合收入达到3.15亿元；全市社会消费品零售总额完成22.33亿元。先后实施了四批48个重大项目，累计完成投资42.7亿元，其中秦岭和声威两条日产5000吨水泥熟料生产线，铝厂自备电厂，鑫光铝业一、二期技改，旺旺食品，麟字和兰芝电池，新区基础设施建设，老市区改造提高，铜川职业技术学院，农网改造，以省道305线为主的公路建设以及生态环境建设等37个项目相继建成投产或完工。加快改革开放步伐，对30户企业实施了改制。非公有制经济进一步发展，占全市生产总值的比重由“九五”末的21%提高到40%。加大招商引资力度，实际引进外资42.4亿元，五年完成进出口总额8255万美元，较“九五”增长58.4%。各项社会事业全面进步，全面完成了基本普及义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标任务。广播电视人口覆盖率达93.5%。全市有65661人次享受农村义务教育阶段贫困生“两补一免”政策，宜君县新型农村合作医疗试点工作进展顺利，参保农民5.5万人，参保率77.05%，9533人享受到基金补助99.7万元。城镇新增就业人数1.29万人，下岗失业人员实现再就业5514人。城镇居民人均可支配收入达到5871元；农民人均纯收入2010元，分别比“九五”末增加2034元和551元。

按照铜川市第十三届人民代表大会历次会议关于法、检两院工作的决议精神，铜川市中级人民法院和铜川市人民检察院紧密配合，深入开展严打整治斗争，并通过法制宣传、公开审判、提出司法建议和检察建议等，积极参与专项斗争和社会治安综合治理，促进社会治安进一步好转。五年来，全市检察机关共受理提请批捕案件1576件2235人，经审查批准逮捕1480件2082人，受理移送审查起诉案件1985件2946人，提起公诉1806件2646人；两级检察长共接待群众来访1154件（次），批阅群众来信1489件，受理申诉案件397件，有力地维护了地方社会稳定。五年来，全市法院共受理各类案件28910件，审结27119件，审结率93.8%；共受理执行案件5510件，执结4348件；处理群众来信来访18775人次，较好地解决了群众告状难的问题。同时积极开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，通过发放征求意见函、调查问卷等形式广泛征求意见，完善各类规章制度，审判、执行行为进一步规范。

2006年4月23日至29日，铜川市第十四届人民代表大会第一次会议召开，会议听取并审议通过了“一府两院”的工作报告，审议批准了《铜川市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。2006年，市人大常委会坚持把法律法规的贯彻实施作为法律监督的重点。重点对《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国矿产安全法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国农业法》等法律法规的贯彻实施进行了检查。先后组织调查、检查和视察23次，听取和审议专项工作报告35项，促进了“一府两院”各项工作的顺利开展。2007年3月27日至29日，铜川市第十四届人民代表大会第二次会议，听取和审议了市人大常委会和市“一府两院”工作报告，审查批准了2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划、2006年财政预算执行情况和2007年财政预算。到5月份，市人大常委会先后召开两次会议，听取招商引资、工业强市、外经贸工作情况，关于加强基础教育、中小学危房改造、疾病预防控制工作情况，关于加快城镇化建设、沉陷区危房改造、城市绿化、城市规划工作情况，关于农业产业结构调整、退耕还林（草）、扶贫开发、农村饮水、农业科技入户工程进展情况，关于“严打整治”、民事审判、诉讼监督工作报告及专项视察、执法检查报告18项，并专项视察了国企改革、环境保护、城市建设、非公有制经济发展、项目建设和招商引资、新型农村合作医疗、就业和再就业工作情况。市人大常委会主任会议还根据不同阶段的工作中心和重点，有计划地听取“一府两院”工作汇报，同时，常委会把推行行政执法责任制作为保证法律法规正确实施的一项基础工作，认真总结推行行政执法责任制工作经验，积极探索推行行政执法责任制工作的新路子。继续开展“一府两院”领导述职评议，先后听取和评议了“一府两院”领导干部11人次的述职报告，对其中存在突出问题的跟踪检查，促其解决。2007年指导县（区）完成了县、乡两级人大换届选举工作。在行使决定权方面，先后作出了《关于加强国民经济和社会发展计划审查监督的决定》《关于加强市级财政预算审查监督的决定》《关于贯彻陕西省财政预算执行情况及其他财政收支审计监督条例的决定》《关于在全市公民中进一步开展法制宣传教育推进依法治市进程的决议》等10余项决议、决定；坚持拟任命人员见面制度和供职报告制度，依法任免市级国家机关工作人员86人次，并颁发任命书，要求被任命人员增强法制观念和公仆意识，增强责任感和使命感。

市第十四届人民代表大会一次会议之后，铜川市人民政府认真实施《铜川市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，坚持“5523”工程发展思路，继续实施项目带动，工业强市和可持续发展战略，着力推动经济结构优化升级和经济增长方式的转变，健全市场经济，保持了持续、快速、健康发展的良好态势。全年实现生产总产值83.63亿元，较上年增长15%，全市人均生产总值首次超过万元，达到10065元。三大产业结构由2005年的8.2:52.0:39.8调整为7.6:55.4:37.0。财政总收入8.49亿元，较2005年增长34%，其中地方财政收入4.07亿元，同比增长34.5%。全年实现工业增加值40.5亿元，较2005年增长20.2%，工业对全市经济增长的贡献率由2005年的42.4%提高到60.7%；增幅居全省第三位。编制了新农村建设规划，启动了51个新农村示范村建设，全市用于“三农”的支出2.99亿元，是历史上最多的一年。全年实现林牧渔业总产值11.72亿元，较2005年增长8%；粮食总产量24.83万吨，较2005年增长4.8%；水果产量30.57万吨，较2005年增长17%，优果率达到68%，铜川苹果荣获2008年北京奥运推荐果品一等奖和中华名果称号；新增奶牛3008头，奶牛存栏1.34万头，较2005年增长53%；“一村一品”建设得到省委、省政府的高度评价和肯定。全年完成社会消费品零售总额25.4亿元，较2005年增长14.9%。外贸进出口2934万元，较上年增长21%；全市财政总收入3.49亿元，较上年增长34%，增幅居全省第三位。全年签约招商引资合同项目127个，有88个项目开工建设，47个项目建成投产，当年签约项目到位资金8.1亿元。15户国有企业近2亿元的债务通过打捆回购等手段得到化解。编制完成了城市分区规划和绿化规划。房地产开发企业完成投资4.58亿元，增长22.2%；城镇居民人均住房面积22.95平方米，较2005年增加0.7平方米；完成交通基础设施建设投资2.7亿元，较2005年增长22.7%；邮电业务总量完成2.87亿元，较2005年增长9.7%；全年人口出生率9.9%，死亡率5.52%，自然增长率4.42%，继续保持了低生育水平。全面实施了210国道沿线综合整治，举办了铜川市首届文化艺术节；开展了以“合格、创新、发展”为主题的铜川现代建材产业发展论坛。

按照铜川市第十四届人民代表大会历次会议关于法、检两院工作的决议精神，铜川市中级人民法院和铜川市人民检察院积极参与专项斗争和社会治安综合治理，促进社会治安的进一步好转。市检察院组织开展了创建“平安铜川”专项活动，通过开展保持共产党员先进性教育活动、“强化法律监督，维护公平正义”、社会主义法治理念、专业培训、岗位练兵等一系列教育活动，不断提高干警的政治、思想、文化和业务水平；通过开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，聘请检风监督员，实行错案责任追究制，加强信息化建设等，有效地增强了干警的使命感、责任感，提高了办案质量和效率，保障了公平、公正执法。2006年，全市两级检察院共受理提请逮捕案件239件355人，经审查，批准逮捕案件239件355人，案件比2005年下降2%。受理移送起诉案件285件434人，比2005年下降10.4%和18.3%，依法提起公诉268件405人，比2005年下降9.5%和18%；共受理人民群众举报160件，申诉案件63件；全市两级检察长共接待群众来访220人次，处理来信160件，均进行了妥善处理。市中级人民法院紧紧围绕改革、发展和稳定大局，以严肃执法、提高办案质量为重点，坚持“公正司法、一心为民”的指导方针和“公正与效率”的工作主题，全面加强审判工作。全市两级法院受理各类案件4963件，审执结4717件，审结率为95.04%，比2005年提高了0.83个百分点。共受理申诉和申请再审案件65件，结案63件；受理再审案件30件，审结26件；处理群众来信266件，接待来访3386人次，为困难企业和弱势群体减、缓、免缴诉讼费371件207.42万元，为刑事被告指定辩护律师提供法律援助12人次。特别是全市两级法院认真贯彻中央政法委有关文件精神，集中对556件积案进行重点清理，当年执结547件，在全省法院联评中获得第一名，受到最高法院和省高院领导的高度评价，省委政法委书记宋洪武批示，在全省总结推广铜川破解执行难的做法。