2017年工作回顾

2017年，是喜迎党的十九大胜利召开、全面贯彻落实省十三次党代会精神的重要一年，也是新一届县人大常委会工作的开局之年。一年来，县人大常委会在市人大常委会的监督指导和县委的领导下，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，认真贯彻落实全省县乡人大工作和建设经验交流会精神，忠实履行各项法定职权，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项任务，为加强民主法治建设、促进全县经济社会发展做出了积极努力，发挥了重要作用。

一、坚定政治方向，积极主动作为，全力推动县委重大决策贯彻落实

一年来，县人大常委会在县委的领导下，紧紧围绕事关全县长远发展的重大问题，坚持议大事、抓落实、促发展，共召开主任会议16次、常委会会议11次，听取和审议“一府两院”专项工作报告42项，作出决议决定16项，下达审议意见书6份，有力地促进了县委各项重大决策部署的贯彻落实。

（一）自觉服从党的领导，准确站位定向作为。充分发挥常委会党组在人大工作中的政治堡垒作用，凡是常委会开展的重要工作、组织的重要活动、召开的重要会议、做出的重要决定，都事先向县委请示，事后向县委报告，切实做到在县委的领导下开展人大工作，在人大工作中体现县委的领导。县委高度重视人大工作，建立完善县委人大工作联席会议制度、县委人大工作考核制度、人大工作请示报告制度和列席重大会议制度，经常研究解决人大工作中的重要问题，从人员、经费保障等方面给予了大力支持。特别是紧盯县委决策部署及政府工作落实情况，常委会重点对脱贫攻坚、安全生产、生态建设、抗旱春耕生产、重大项目建设和民生实事办理等工作加大监督力度，加强跟踪督办，有效推动了全县经济社会各项事业发展。

（二）认真落实县委决策，重大事项依法作为。紧扣县委中心工作，及时有效地把县委的重大决策通过法定程序转化为全县广大干部群众的共同意志。常委会认真贯彻落实中央和省委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》精神，持续深化依法行使重大事项决定权的认识，从修订《讨论决定重大事项办法》入手，细化量化重大事项的界定范围，推行重大事项年度清单制度，规范决定重大事项的内容和工作程序，保障和推动科学民主依法决策。常委会根据县人民政府报送的25项重大事项清单，专题听取和审议了财政预算调整、2016年财政决算和2017年前8个月财政预算执行情况的报告，听取和审议了2016年审计工作报告、地方政府债务管理及国有资产管理和全县非税收入收支管理情况的报告，依法批准了2016年全县财政决算，并做出了决议。听取和审议了县人民政府关于开展法治宣传教育第七个五年规划的报告，做出了相关决议。听取和审议了关于锹峪、上湾、庆坪和祁家庙等4乡撤乡改镇有关事项的报告，依法做出了关于4乡撤乡改镇后设立镇人民代表大会及有关事项的决定。依法听取和审议了县公安局提请对2名县十六届人大代表许可采取强制措施的报告，并做出了决定。

（三）坚持党管干部原则，人事任免规范作为。常委会始终坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一，通过人事任免事项体现县委意图和人民群众意愿。认真落实主任会议严格审查、干部任前法律考试、任前供职发言、任时无记名投票表决、任后颁发任命书、就职向宪法宣誓等程序和制度，充分保障和尊重常委会组成人员的知情权、表决权，进一步增强了依法行使任免权的严肃性。一年来，依法任免县人大常委会工作人员12名，县人大法制委员会委员1名，政府工作人员27名，法院工作人员11名，检察院工作人员6名；接受县人大常委会委员辞职2名，市人大代表辞职1名，县人大代表辞职1名。先后组织5批42名新任职人员举行了向宪法宣誓仪式。

二、创新监督方式，认真履职行权，扎实推进监督工作有效开展

县人大常委会把服务经济社会发展作为首要任务，努力创新监督形式，不断增强监督实效，逐步实现调查研究常态化、专题询问深度化、工作评议规范化、预算决算审查精细化、审议专项报告跟踪化，在促进工作落实、有效解决问题和推动全面发展等方面发挥了积极作用，产生了良好效果。

（一）助力经济发展，丰富监督形式。常委会严格按照“选择好角度、掌握好尺度、把握好力度”的要求，坚持正确监督、有效监督。今年成立了县人大法制委员会司法监督专家咨询组和县人大财政经济委员会计划预算审查专家咨询组。首次组织计划预算审查咨询专家对上年度决算和今年上半年预算执行情况进行集中会审，首次听取审议财政预算执行审计决定整改落实情况的报告，有效提升了县人大及其常委会财政监督水平。常委会坚持会前制订方案，深入调查，摸清实际情况；会中认真审议，提出审议意见；会后跟踪督办，落实审议意见的有效方法，拓展调研的广度和深度，调研活动在往年的基础上时间延长三分之一、调研点增加三分之一。先后对2017年上半年国民经济和社会发展计划执行、春耕备耕农业抗旱、水利设施保护和利用、农村薄弱学校改造、“互联网+”现代农业、电子商务、乡镇卫生院医疗服务体系建设、新农村建设、产业发展与生态保护、金融业发展、农村土地流转、精准扶贫精准脱贫、旅游景区建设和管理、环境保护责任目标完成情况等重点工作进行调研、视察和审议，提出了针对性、操作性较强的审议意见。同时，为了使监督工作有始有终，常委会加强督办问责，通过强化过程监督、结果监督，专题审议《审议意见》办理落实情况，进行满意度测评，起到了红脸出汗、纠错改进的预期效果，有力地推动了“一府两院”工作的开展，也更加促进了监督工作出实绩、见实效。

（二）紧盯热点难点，务求监督实效。常委会非常重视群众反映强烈、意见比较集中的问题，积极主动作为，推动监督工作有效开展。针对会川镇人大代表反映沈家滩村桦木沟社和田家河乡香卜路村烂泥沟社5个月不通自来水的问题，常委会领导高度重视，加大跟踪督办力度，督促水务部门用15天时间彻底解决了69户294人的饮水安全问题，得到当地群众的一致好评。针对退休老干部反映北部安全供水水源保护区黄香沟流域垃圾污染比较严重的问题，8月份，由常委会主要领导带领相关部门负责人先后开展了3次专项检查。对检查中发现的安排部署不到位、工作措施不得力、整治效果不明显等问题，经主任会议专题讨论，提出了3条意见建议，转县人民政府限期办理，取得了明显成效。针对莲峰镇下寨村宏宇石料厂和鸿达建材有限责任公司违规采石，严重破坏生态环境，落实矿区环境恢复治理措施不力的问题，组织开展了3次督办检查，并提交主任会议、常委会会议专题审议，提出了限期恢复植被，加强监督管理，审慎考虑采矿权延续的审议意见，县人民政府和相关部门高度重视，进行了积极整改落实。针对群众关心的供热问题，组织开展了冬季供热准备情况的专题视察，有针对性地提出了加强和改进城区供热工作的4条建议，促进了相关工作的开展。

（三）开展评议询问，突出监督重点。常委会以促进县政府及其工作部门转变作风、勤政廉政、依法行政为目的，紧扣征求意见要广、查纠揭摆要深、评议整改要实三个关键环节，对县国土资源局工作进行了评议，通过跟踪督查7条评议意见的整改落实情况，有效助推全县国土资源工作整体推进。常委会选择广大人民群众最为关心关注的民生问题，首次运用专题询问的形式对全县精准扶贫精准脱贫工作进行深度监督。专题询问前，常委会组成专题调查组对全县精准扶贫精准脱贫工作进行了深入详细的调查了解，在常委会会议专题听取和审议县人民政府工作报告的基础上，召开专题询问会。询问会上，常委会组成人员围绕全县脱贫攻坚工作涉及的基础设施建设、村级集体经济、农民专业合作社、美丽乡村建设、易地搬迁、医疗救助等方面的重点问题进行了询问，县政府分管领导和相关部门负责人到会应询，现场承诺整改时限，有力推动了脱贫攻坚工作。

县人大常委会还着眼推动绿色发展、促进生态治理和环境保护，坚持人大监督与舆论监督相结合，紧紧围绕“城乡垃圾处理”这一主题，组织县内新闻媒体，扎实开展了一系列“陇原环保世纪行”调研采访活动。

三、强化法律监督，加强法治建设，稳步推进依法治县工作进程

常委会以构建和谐社会为目标，以监督支持“一府两院”依法行政、公正司法为重点，不断强化法律监督，全面推进普法教育，有力地推动了依法治县进程。

（一）广泛开展普法教育。以国家宪法日、宪法法律宣传普及月等为载体，广泛开展以宪法为核心的各类法治宣传活动，努力营造学法懂法守法用法的良好氛围，在全社会进一步树立宪法意识和法治观念。通过悬挂宣传横幅、开展知识竞赛、举办专题讲座、发表电视讲话、召开座谈会等系列活动，对《定西市物业管理条例》进行了广泛深入的宣传。

（二）扎实开展执法检查。按照“少而精、重深入、求实效”的原则，重点对关系人民群众切身利益的安全生产法、城乡规划法的贯彻实施情况进行了专项检查，发现并查纠具有普遍性和倾向性的问题9条，提出执法建议8条。配合省、市人大常委会对我县贯彻实施非物质文化遗产法等4部法律法规的情况进行了检查，就存在的问题督促县人民政府及其职能部门进行了整改。

（三）不断强化司法监督。常委会着眼严格执法、文明执法、公正司法，特别重视支持和监督县人民法院、县人民检察院依法、独立、公正地行使审判权和检察权。专题开展了人大代表“走进法检两院”视察活动，通过查看工作实况、深入庭审现场、听取专题汇报等方式，了解“法检”两院建设和体制改革情况，提出了深化司法体制改革、健全司法权力运行机制、完善责任追究制度、加大司法公开力度等意见建议。对县人民法院案件执行工作情况进行了专题调查，针对调查发现的薄弱环节和问题，及时提出整改建议，取得了良好的法律效果和社会效果。常委会还通过走访调查、交办督办涉法涉诉信访案件、组织代表旁听法院庭审等多种方式，拓展了对司法工作的监督，督促“法检”两院加强队伍建设，规范司法行为，提升司法水平。

（四）逐步规范备案审查。常委会把规范性文件备案审查作为规范依法行政的一项重要工作来抓，完善备案审查制度，规范报备工作程序。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，对县人民政府制订的投资项目管理办法、农村公路养护管理办法等6件规范性文件和各乡镇人民代表大会选举办法、各项决议等进行了备案审查。

同时，县人大常委会认真贯彻落实全国人大常委会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定精神和省、市有关会议精神，严格依法开展了设立渭源县监察委员会的前期工作。

四、丰富活动载体，拓展履职平台，充分发挥人大代表主体作用

常委会始终把加强代表工作放在重要位置，充分尊重代表的主体地位，探索新形势下增强代表活动实效、提高代表履职积极性的新方法、新途径，为代表依法履职创造条件，人大代表的主体作用在履职实践中得到了进一步发挥。

（一）抓学习培训，着力提升代表履职能力。常委会始终把学习培训作为提升代表履职能力的基础性工作来抓。4月份，组织新一届县乡人大代表开展了履职能力提升专题培训，重点涉及宪法、代表法和人大理论知识、代表履职知识等方面，培训内容全面丰富。坚持为代表订阅《人大研究》《人民之声报》等刊物，为代表学习相关法律和履职知识提供了便利。先后有30多名市、县、乡人大代表和基层人大工作者参加了省、市人大常委会组织的代表履职培训班学习。

（二）抓阵地建设，着力打造优质履职平台。常委会非常重视“人大代表之家”和“人大代表工作室”两个活动阵地的规范化标准化建设工作，“家”规范建立“七图两表两项职责八项制度”“四册四簿两记录”，“室”规范建立“两图两表四项制度”“三册两簿一记录”。9月份，对全县16个“家”和106个“室”的建设和代表活动开展情况进行了全面督查，对工作进展相对滞后的6个乡镇人大主席进行了集中约谈，要求尽快补短板、促工作、提质量。一年来，县、乡人大充分发挥“家”和“室”的阵地作用，认真开展闭会期间的代表履职学习培训、向选民述职、联系和接待选民等各项活动，积极开展视察、调查、执法检查、工作评议等代表小组活动，为各级人大代表深入学习交流、广泛联系选民、收集民情民意、积极督政议政、更好履职尽责，搭建了依法履职的优质服务平台。

（三）抓服务保障，着力拓宽代表履职渠道。坚持实行“两联系”制度，制订出台《渭源县人大常委会联系人大代表和县人大代表联系选民办法》，促进了各级人大代表与人民群众的密切联系。组织开展常委会组成人员集中联系走访代表活动，加强与代表的经常性联系，及时听取代表的意见建议。通过邀请代表列席常委会会议、参加调查、视察、执法检查、专题询问和工作评议等多种形式，进一步拓宽代表知情知政渠道，为代表了解“一府两院”工作情况、依法履职提供条件。

（四）抓重点督办，着力提高建议办理质量。常委会始终坚持把提高人大代表意见建议办理质量，作为保障和尊重代表权利的重要体现，严格落实有交办、有承办、有结果、有答复的“四有”要求，积极推行重点督办、现场督办、集中督办和跨年度跟踪督办等制度，选定一批重点建议由常委会领导领衔督办。对办理工作不认真、办理结果代表不满意的，作为督办的重点，责成承办单位重新办理、限期答复。常委会先后4次专题听取和审议办理进展情况的汇报，督促各承办部门加大办理力度，保证办理质量，一大批群众所急、所想、所盼的民生问题得到妥善解决。县十六届人大一次会议以来代表提出的84件意见建议，已办结61件，办结率72.62%。

五、重视分类指导，巩固试点成果，全面提升乡镇人大整体水平

常委会继续巩固和提升全省贯彻落实省委人大工作会议精神暨定西试点工作推进会成果，按照“六有四明确”要求，采取思想上重视、业务上培训、工作上指导、活动上联动的工作方式，全面提升乡镇人大“三化”建设水平。

（一）加强联系指导。常委会主任、各位副主任认真落实联系乡镇人大工作制度，经常深入联系乡镇开展工作调研，加强沟通联系，强化工作指导，帮助解决乡镇人大依法履职中遇到的困难和问题，促进乡镇人大工作不断创新发展。7月份，组织各乡镇人大主席、副主席及工作人员，对会川、上湾、田家河等3个乡镇的“人大代表之家”“人大代表工作室”建设情况进行了观摩学习，并召开专题会议，对乡镇人大重点工作进行了再安排再部署，有效推动了工作开展。

（二）规范工作程序。常委会结合各乡镇人大工作实际，从规范乡镇人代会的内容、程序、会期和乡镇人大主席团的产生、人员组成、履职程序等各个环节入手，建立了“五个流程图、五项工作职责、八项工作制度”的“558”工作规范。各乡镇人大按照“一月一联系、一季一活动、半年一会议、一年一述职”的要求，认真推行和实施“开好两个会议，开展七项活动”工作法。经过不懈努力，逐步实现了乡镇人大工作规范化、硬件建设标准化、代表履职经常化，全县乡镇人大工作有了新的起色。

六、强化责任落实，促进作风转变，不断加强常委会自身建设

常委会始终把加强自身建设作为依法履职的基础，积极探索新形势下人大工作的有效形式和途径，着力推进理念、思路、制度和工作创新。

（一）在加强学习中提升素养。通过常委会党组“两学一做”学习教育常态化制度化、常委会会前学法、机关多层次的政治理论暨人大知识学习宣传等活动的持续推进，重点对十八届五中、六中全会精神、十九大精神、《党章》、习近平“7·26”重要讲话精神、《习近平的七年知青岁月》和省十三次党代会精神进行了深入学习，做到学深学透、入心入脑，边学边思、学思践悟，使常委会组成人员的调研视察能力、科学研判能力、议政督政能力不断提高。

（二）在从严治党中提升形象。常委会党组始终把全面从严治党放在突出位置，与人大工作同部署、同检查、同落实。通过签订责任书传导压力、约谈提醒防微杜渐、落实各项制度筑牢防线等措施，切实增强了常委会和机关党员干部特别是党员领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。常委会领导以实际行动带头不折不扣地落实中央八项规定精神和省市县委的实施细则，落实党风廉政建设“两个责任”，进一步明确常委会主任为第一责任人，负责党风廉政建设和反腐败工作。班子成员严格遵守“两准则三条例”和领导干部重大事项报告、外出请示报告等制度。同时，严格遵守办公用房、公务用车和公务接待等制度，压缩开支，厉行节约，营造了风清气正的良好氛围。

（三）在脱贫攻坚中真抓实干。常委会牢固树立“脱贫攻坚是第一民生工程”的政治意识和“精准扶贫、不落一人”的使命意识，全力推进脱贫攻坚工作。班子成员多次深入联系乡镇、贫困村和贫困户，指导制订村级脱贫攻坚实施方案和贫困户帮扶计划，努力为群众解难事、办实事、办好事。先后开展十九大精神宣讲活动16场次，为贫困村筹措资金12.8万元、解决办公电脑10台，为贫困户发放了机动喷雾器、化肥、学生校服和文具等物资。同时，常委会组成人员及机关干部职工为联系村解决了特色种养、危房改建等方面的实际问题21件。特别是在精准扶贫大宣讲、大调研活动中，常委会主任、各位副主任率先垂范，蹲点调研、“解剖麻雀”，形成了一批指导性较强、结合实践紧密、工作措施切实可行的调研报告。

（四）在健全制度中不断创新。常委会结合多年的探索实践，不断完善适合人大特点、充满活力的工作制度和运行机制，在全省率先制订出台了《渭源县人大及其常委会国民经济和社会发展计划审查监督办法（试行）》，填补了我县经济工作监督制度的空白。先后制定和修订了财政经济委员会工作规则、法制委员会工作规则、预算审查监督办法、工作评议办法、询问和质询办法、人大代表述职评议办法、代表履职记录管理办法等25项制度。通过健全全口径预算审查工作机制和程序规则，完善常委会会议审议意见、代表建议办理、人事任免等方面的工作规范，形成了监督工作、代表工作等多方面、多层次的制度体系，使工作有章可循，办事更加规范，保证了常委会各项工作的有序开展。

（五）在深化宣传中扩大影响。充分借助电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，对常委会重要工作和人大代表风采进行了全方位、多角度的宣传报道。制定出台了机关宣传信息工作奖罚办法，鼓励机关干部多动笔、多投稿、多出高质量稿件。一年来，共编发人大工作通报13期，通过人大信息平台发布工作信息40多条，在省、市人大刊物发表文章30多篇。

各位代表，常委会过去一年取得的成绩，是在县委正确领导下，全体县人大代表、常委会组成人员及机关工作人员辛勤努力的结果，是“一府两院”协同工作的结果，是全县各乡镇人大和广大干部群众大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢！

一年来，县人大常委会的整体工作取得了新成效。但按照新时代中国特色社会主义民主法治建设的要求，与人民群众的期望相比，仍然存在差距和不足，主要是：依法开展监督工作的力度和深度还不够；常委会的审议质量和议事水平尚待提高；重大事项决定权的行使和运用有待进一步加强；为代表履职提供服务不够全面，代表作用的发挥还不够充分；常委会自身建设还需继续加强等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究和改进。