附编一 陕西省吴起县政权系统组织史资料

（1998.6—2007.5）

综述

吴起县位于陕西省西北部、西北临榆林市定边县，东北连榆林市靖边县，东南接延安市志丹县，西南与甘肃省华池县接壤。全县总面积3791.5平方公里。303省道穿境而过，距省城西安471.77公里，距延安市159.14公里。吴起地处陕北黄土高原腹地，北高南低，地势向洛河川道倾斜，分为黄土梁涧、黄土梁峁、河流沟谷地貌三个区。昼夜温差大，光照充足，能源丰富，县内古城寨堡遗迹及革命遗址众多，发展草畜业和旅游业具有得天独厚的自然优势，境内石油、天然气储量丰富，其中主要采油企业吴起采油厂跨入“全国十大采油厂”行列。吴起县被国家确定为全国退耕还林先进县，跨入西部百强县、陕西十强县，2007年国民生产总值61.4亿元，地方财政收入位居陕西省第一。并被教育部、国家林业总局等部委授予“全国教育均衡发展地区”“全国生态建设先进县”“全国文明县城”“全国卫生县城”等。

1998年6月至2007年5月，吴起县县级政权组织领导机构历经第十三届、第十四届人民代表大会及其常务委员会和县人民政府。县人大常委会主任更迭1次，县人民政府县长更迭4次。吴起县各级政权组织在中共吴起县委的领导下，团结和带领全县人民，贯彻中共十五大、十六大精神，贯彻落实科学发展观，深入实施“生态立县、产业兴县、工业强县，开放带动、城镇带动、项目带动”发展战略，开拓创新、锐意进取、加压紧逼，强势推进，全县国民经济持续、快速、健康发展，社会主义精神文明建设迈出了新的步伐，各项事业不断进步，城乡面貌明显改善，特别是县城面貌发生了很大变化，成为全县政治、经济、文化中心。羊、杏、草基地建设初具规模，以石油为龙头的工业经济迅速发展，经济实力增强，全县政治，经济和社会各项事业快速、全面发展，人民生活水平稳步提高。

强化干部监督，规范人事任免工作。十年来，县人大常委会以全县经济建设和各项事业健康发展为重点，坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，根据“地方组织法”，结合工作实践，制定了《吴起县人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员暂行办法》，十年来，共任免国家机关工作人员163人次。县人大常委会注重对“一府两院”组成人员的任后监督，先后对34名政府组成人员和法院、检察院领导进行了述职评议。常委会组成人员既肯定述职者的工作成绩，又实事求是地指出工作中存在的问题，提出整改意见。既增强了干部的公仆意识，又提高了他们依法办事、公正司法的自觉性。本着“求精、求深、求实”的原则，抓住热点、难点问题，深入开展执法检查。十年来，县人大常委会先后对《村民委员会组织法》《法官法》《水资源管理法》《城市规划法》等26部法律、法规的实施情况进行了检查，提出了改进措施和意见。加强对司法机关监督，定期听取“两院”工作情况汇报，督促司法机关启动了内部监督机制和法律监督机制，推行错案责任追究制，提高了公、检、法机关及其工作人员的执法意识、办案质量和执法水平。健全制度，规范程序，受理人民群众来信来访，对群众反映的重要案件，实行跟踪督办，对群众关注的热点问题，及时批转“一府两院”研究解决，密切常委会与人民群众的联系。

1998年6月至2003年2月，为吴起县第十三届人民代表大会任期，2003年3月至2007年5月，为吴起县第十四届人民代表大会任期。各届人民代表大会先后召开了第一次至第五次会议。各次会议均听取、审议并讨论通过了县人大常委会、县人民政府、县人民法院、县人民检察院各年度报告和县各年度财政预决算、国民经济和社会发展计划执行情况的报告。1998年1月，吴起县第十三届人民代表大会第一次会议选举产生了第十三届人大常委会和县人民政府领导班子，高起飞当选为县人大常委会主任，师合林当选为县人民政府县长。随着工作变动，2002年2月，第十三届人民代表大会第五次会议上，张克理当选为县人民政府县长，2003年2月，吴起县第十四届人民代表大会第一次会议选举产生了第十四届人大常委会和县人民政府领导班子，刘正理当选为县人大常委会主任，薛占海当选为县人民政府县长。随着领导班子的调整，2005年1月，第十四届人民代表大会第三次会议上选举李建民为县人民政府县长。2007年3月，第十四届人民代表大会第五次会议上选举王彦龙为县人民政府县长。

县第十三、第十四届人代会届期，县人大常委会围绕经济建设和改革开放，抓住重大问题，加大工作监督和法律监督力度，履行宪法和法律赋予的各项职权。先后举行了61次全体会议，共听取和审议县人民政府、县人民法院、县人民检察院及计划、财政预算执行、城市规划、土地管理、执法检查等方面的工作报告152个，围绕经济发展和民主法制建设中带有全局性、长远性和根本性的重大问题，先后作出决议、决定120项，处理了县十三、十四届人代会历次会议的代表提案，为吴起县的政权建设和经济建设提供了法规性保障。县十三、十四届人大常委会坚持以经济建设为中心，依法行使职权，实施法律监督和工作监督。在此期间，常务委员会先后有计划、有重点地对《农村土地承包法》《食品卫生法》《环境保护法》《矿产资源法》《治安管理处罚条例》《义务教育法》《药品管理法》《教育“四制”改革实施办法》等法律法规的实施情况进行了检查，提出在加强教师队伍建设、教育投入、石油开发等方面的43个重点问题。十年间，县人大常委会对9名副县长，25名县政府部门负责人及“两院”庭长以上领导干部进行了述职评议，其中免去一名工作平庸的基层法庭庭长职务；对县环保、卫生、土地、城建、工商等14个行政执法部门进行了工作评议，多次组织市、县、乡人大代表深入基层进行专项视察及执法大检查工作。九年来，贯彻落实《关于办理代表议案、建议、批评和意见的暂行办法》，共办理代表议案9件，建议和意见318件。接待群众来信来访908人（次），来信192件，立案385件。依法任免国家机关工作人员255人（次）。在行使决定权中，县人大常委会以法律为准绳，坚持以有利于经济建设、有利于社会发展、有利于维护群众的根本利益为原则，对关系全局的重大问题，适时作出决议、决定。特别是在十三届人大四次会议上作出了《吴起县国民经济和社会发展第十个五年计划（草案）》的决议，依法明确了吴起县社会经济发展战略目标和方向。2000年，吴起县被省人大常委会确定为“代表向选民述职”活动的全省五个试点县（区）之一，全县先后有234名县乡人大代表直接向原选区或村民小组选民进行了述职，接受选民评议、监督。九年来，常务委员会不断改进和加强代表工作，重视县、乡人大工作的联系，建立了同乡镇人大主席团之间的工作座谈和交流制度，先后召开了选举工作、代表工作、乡镇人大工作等方面的座谈会、培训会12次，并组织乡镇人大主席学习考察2次。

加强人大自身建设，不断提高整体工作水平。坚持理论学习，加强思想建设。适应工作特点，加强制度建设。注重宣传实效，加强理论研究。在中、省、市、县各级刊物上发表反映人大工作的理论文章、新闻稿40篇，其中4篇研究性文章被中央党校主办的《理论前沿》及《新时期地方人大工作研究与实践》等刊物收录。指导乡镇人大换届选举，加强与乡镇人大的联系与交流。配合全县的中心工作。

稳步推进代表工作，充分发挥代表主体作用。加强常委会组成人员联系代表制度，自觉接受代表监督。十三届人大期间，有100多名市、县人大代表应邀列席了常委会会议，300多人次参加了常委会组织的执法检查、工作评议、述职评议、调查以及对全县主导产业开发、基础设施建设、“山川秀美”工程专题视察活动。十四届人大常委会围绕全县工作中心和人民群众普遍关心关注的热点、难点问题，组织开展了45次代表视察、调查、检查活动。加强对代表所提议案、建议、批评、意见的督办工作，十年来共转交“一府两院”及有关部门的代表议案89件，建议、批评和意见共计451件，做到了事事有交代，件件有着落。

全县各乡镇于1999年、2002年、2005年分别完成了乡镇换届选举工作。乡镇各个选区依法选举产生新一届乡镇人大代表，代表结构合理，整体素质明显提高。各乡镇相继召开了新一届乡镇人大一次会议，选举产生了乡镇人大主席团主席，乡（镇）人民政府乡（镇）长、副乡（镇）长。

1998年6月至2007年5月，县人民政府坚持以党的十五、十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，把握改革、发展大局，围绕建设“经济强县，文明名县”的发展战略，坚持“激活机制、强化要素、突出特色、扬优成势”的指导思想，实施“生态立县、产业兴县、工业强县，开放带动、城镇带动、项目带动”战略，抓住国家实施西部大开发的历史机遇，完成了各项目标任务，使吴起出现了新中国成立以来又一个经济社会发展最快最好的时期，全县经济和社会各项事业得到全面发展。

国民经济快速发展。生产总产值由2002年的7.8亿元，增加到2007年的33.4亿元，年均增长28.1%，增速已跻身全国最快百强县（市）行列，“陕西省经济社会发展十强县”第七位，被省政府确定为全省首批扩权强县试点县。财政总收入由1.79亿元增加到22亿元，其中地方财政收入由8886万元增加到12.9亿元，年均分别增长83.4%和93.3%，增速和人均财力位居全市第一，全省领先。

工业经济发展取得重大突破。1998年以来，石油工业不断发展壮大，逐步规模化，成为全县的支柱产业。2001年1月，吴起石油钻采公司设立采油一厂、采油二厂，生产、销售、税收实现同步高幅增长，石油工业产值由2002年的12.8亿元增加到2007年末的48亿元，年均增长33.9%。原油产量由28.6万吨增加到167万吨。石油工业围绕增产提效，加大了开发力度，2002年新打油井191口，并依靠科技进步改造旧井，全年累计生产原油28.8万吨。贯彻落实省、市石油生产清理整顿会议精神，开展全县石油市场秩序清理整顿工作，收回138口联合单位个人投资油井的收益权，交由县石油钻采公司管理经营。2004年8月，企业改制，采油一厂和采油二厂实行独立核算。在石油工业的带动下，2001年10月，组建的延安圆方集团公司成为全县扶贫开发和农业产业化龙头企业。

生态环境建设成效显著。1998年全县实行封山禁牧，1999年一次性退耕155.5万亩坡耕地。累计完成水土流失综合治理面积600平方公里，造林125.5万亩，其中，经国家验收确认还林面积88.28万亩，农民人均享受8.5亩，已兑现粮食15245万公斤，补助资金8145.9万元。2002年，省委、省政府在吴起县召开退耕还林现场会，推广“封、改、退、还、建”五字经验。农业产业结构调整不断优化。羊存栏12.7万只，种草80万亩。栽种仁用杏9.4万亩、山桃山杏116万亩，杂果5万亩。农副产品深加工产品开始进入周边市场。基本农田累计31.46万亩，人均2.97亩，退耕还林面积236.79万亩，累计种植牧草127万亩，营造沙棘林188万亩，栽植经济林果100万亩。享受国家前8年补助折合人民币12.8亿元。

全县重点项目建设取得突破，城乡基础设施明显改善。全县累计全社会固定资产投资12.9亿元。新增油路里程150公里。完成县城电网改造，新建改造35kV变电站4处，新架10kV线路108公里，入村到户线路452公里，解决4273户19300人的用电问题。2002年全县电话普及率7.6部/百人。新建移动基站7处，覆盖县城及4个乡镇，用户发展到4000余户。完成了县城综合改造。农田水利、人畜饮水、中小学校校舍改造、安居工程等基础设施建设均取得新进展。九年来，县政府投资4.9亿元，对154所中小学、7个医疗卫生单位、154个村卫生室进行了新建和扩建，更新了设备。投资1860万元，新建了文化楼，改建了纪念馆及乡、村文化阵地建设。食品药品监管工作、人口与计划生育工作、科技工作、县城卫生工作、普法工作、信访工作被国家或省级评为先进集体。

人民生活水平普遍提高，精神文明建设迈出新步伐。1999年实现脱贫越线目标，累计移民搬迁2306户10600人。2002年农民人均纯收入1534元，城乡居民储蓄存款余额2.88亿元，增长100.4%。建成小康乡1个，小康村78个。2007年全县社会商品零售额2.14亿元、城乡居民储蓄存款余额14亿元，农民人均纯收入2658元。城乡居民除享受各项社保资金外，落实了村干部的工资待遇，提高了民政补助对象的补助标准，对在校学生实行了“五免一补”。连续保持了省、市“精神文明建设先进县”荣誉，2001年跨入了全省卫生先进县城行列。教育“两基”达标工作进入了国家先进县行列。计生工作综合服务县通过省上验收达标，人口自增率控制在5‰以内。卫生、科技、文化、广电、体育等各项社会事业发展较快。

全县各项改革稳步推进。1999年，农村“四荒地”使用权一次性出让到户182.3万亩，占“四荒地”总面积的87.2%。1999年8月15日，关闭陕西省吴起县石油化工总厂；2001年10月，组建了延安圆方集团公司，公司在草畜、食醋、地毯、羊肉等农副产品的加工不断壮大，并获得加工自营进出口权。2005—2007年，延安圆方集团公司先后被国家、省政府授予“国家扶贫龙头企业”“优秀民营企业”的称号。2002年稳妥地进行县、乡机构改革，全县共设党政机关、部门29个，乡镇机关设置办事机构16个，县级直属事业机构精简100%，乡镇所属事业机构由90个精简为49个，精简46%。推行农村税费改革，农民负担由年均人均50元下降为39元，降幅为22%。深化卫生体制改革，制定了《吴起县深化卫生事业单位人事制度改革实施办法》，对6个县直卫生单位的正副职领导和14个乡镇卫生院领导及防疫专干、妇幼保健专干公开招聘，使一批年富力强、德才兼备的专业干部走上了领导岗位，为全县卫生事业注入了活力。2004年9月，对石油企业管理体制进行改革。财税、金融流通、价格、政府采购、城镇住房，社会保障、养老保险、行政审批、教育“四制”、人事等改革取得新的进展。

民主法制建设及政府廉政建设得到加强。十年间，县政府共采纳代表重大事项建议280项，办理人大代表建议、意见205件，政协委员提案185件，接待受理群众信访2488件（次），办结率、办复率均达100%。全面推行政务、厂务、村务公开，村委会直选。开展了普法教育，推进依法治县进程。监察机关共立案161件，结案154件，给予党纪政纪处分143人，其中移送司法机关处理20人。九年来，坚持社会治安综合治理和“严打”专项斗争，维护了社会大局的稳定。县法院与公安、检察机关密切配合，贯彻依法“从重从快”的方针，把斗争的锋芒对准严重危害社会治安和人民群众生命财产安全的杀人、抢劫、强奸、爆炸、重大盗窃和经济犯罪上，依法惩处了一批犯罪分子。共受理各类案件5193件，审结4966件，审执结案率92.9%。审结刑事案件419件，民事（含经济）案件4013件。处理来信来访4090人（件）次，诉讼外调解各类纠纷590件。开展打击严重经济犯罪的斗争。围绕“公正与效率”主题，狠抓“审判”工作、法院改革、队伍建设三件大事，加大加强经济案件审判工作。连续开展了集中教育整顿、“双争”活动、“三讲教育”（讲学习、讲政治、讲正气）、“党员先进性教育”和“职业道德教育”等活动。检察机关准确把握“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局”的工作方针，突出“强化监督、公正执法”的主题，坚持依法从重从快的方针和“两个基本”原则，按照“稳、准、狠”的要求，依法查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件，把县处级以上领导干部犯罪要案确定为查办重点，共立案侦查职务犯罪案件39件55人，涉及科级干部11人，公安干警9人，决定逮捕职务犯罪嫌疑人24人，提起公诉55人，结案率、起诉率和有罪判决率连续十年保持100%。全面开展系统预防、个案预防和专案预防，在全县42个系统和部门建立健全职务犯罪预防机构。

接待了省内外学习考察团、大型记者采访团、承办了论坛会、纪念会、现场会、研讨会、观摩会等，对外知名度大幅度提升。

1998年6月至2007年5月，随着形势的发展和工作的需要，吴起县县级政权组织机构进行了微调，至2007年5月，县人大常委会内设5个工作机构；吴起县人民政府设42个工作机构；县法院设8个工作机构，下辖3个基层人民法庭；县人民检察院内设7个工作机构。

至2007年5月，吴起县人民政府下辖4镇8乡，164个村民委员会，1110村民小组，6个居民委员会。全县总人口12.6万。