政治篇
陕西省高校院系党组织建设专题调研报告
根据省委党校2017年秋季中青一班课程安排，我们小组近期对部分高校院系党组织建设开展了集中调研，并形成以下报告。
一、基本情况
我省一贯重视高校基层党的建设工作。自成立省委高等教育工作委员会以来，为加强高校基层党组织建设，在认真贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》和中共陕西省委、陕西省人民政府《关于加强和改进新形势下全省高校思想政治工作的实施意见》《普通高等学校学生党建工作标准》《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》以及省委实施意见的同时，省委相关部门联合印发了《加强新形势下高等学校发展党员和党员管理工作的实施意见》《加强和改进高等学校基层党支部建设的实施意见》《陕西省发展党员工作规程（试行）》等规章制度，不断指导各高校在推动学校事业发展中，充分发挥院系党组织（以下称“学院分党委”）的积极性、主动性和创造性，使学校基层党组织建设与人才培养、学科建设、体制机制创新等中心工作统筹结合、协调推进，为促进我省高等学校深化改革和内涵式发展提供了坚强的政治保证、制度保证和组织保证。
目前，我省共有56所高等学校党组织关系隶属于中共陕西省委高教工委，其中公办本科院校28所，公办高职院校11所，民办本科院校9所，民办高职院校8所。56所高校共有党员19.8万人，其中学生党员13.4万人，教职工党员4.6万人，离退休党员1.6万人，其他党员0.16万名；共有基层党组织9284个，其中分党委（党总支）844个，党支部8384个。
为开展好调研工作，我们重点深入两所公办高校、两所民办高校进行了实地调研，同时印发了调查问卷，向部分高校党内外师生员工了解对高校院系党组织建设和高校党员发展教育管理工作的看法和想法。
二、主要做法与成效
通过调研发现，我省高校都十分重视院系党组织建设工作，绝大多数高校院系党组织工作体系和制度完善，党员教育管理工作规范有序，组织发展工作更加规范，并能很好地发挥院系党组织在院系民主决策、科学决策中的重要作用，按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和教育部党组《关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》《普通高等学校学生党建工作标准》《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》，能够围绕院系中心工作，创新党组织活动方式，比较充分地发挥了院系党组织的政治核心作用，促进了学院的科学和谐发展。
（一）不断完善组织工作长效机制，充分发挥基层党组织的政治核心作用
各高校在普遍修订和规范了领导班子议事、决策规则和程序的同时，多数高校进一步规范内设院系重要问题协商沟通机制，在内设院系建立并实施了党政联席会议制度，并作为院系管理决策的基本形式固定下来。特别是通过“创先争优”“党的群众路线教育实践”“三严三实”专题教育和“两学一做学习教育常态化制度化”等集中教育的开展，各高校还建立了党委领导成员联系本校基层党支部，高校党支部书记联系学科带头人、学术骨干、贫困党员等制度，以及党组织、党员学习制度，承诺制度等，各党支部“三会一课”制度不断规范落实。
总的来看，各高校在保证监督党和国家的方针、政策在本单位的贯彻执行，在保证学校党政各项重大工作部署的贯彻落实，在监督学院重大事项决策符合规定程序等方面都发挥了很好的作用。一是找准切入点，切实加强院系分党委（党总支）对学院中心工作的领导。加强学院基层党支部建设以及党员先锋模范作用的发挥，使学院分党委成为推进学院工作的重要保证；坚持基层党的建设与学术及行政组织建设同步发展，使学院党的组织建设与人才培养、学科建设、队伍建设实现“同频共振”；将培养中青年学术骨干和青年后备干部作为学院分党委工作的重要内容，把中青年优秀分子紧紧团结在党组织周围。二是贯彻落实好民主集中制原则，将党政联席会议作为院系的基本决策机制和工作方式。学院分党委书记、副书记作为学院党政联席会成员，全程参与学院重要事项的研究、讨论和决策，行使党委对学院工作的参与、决策和监督职能。在学院党政联席会讨论重要事项之前，党政主要领导先进行交流沟通，形成一致意见；在决议执行过程中，分党委定期对决议执行情况进行监督检查。三是加强院系内部管理制度化建设，建立健全民主参与监督机制，推进党务公开、院务公开。目前，绝大多数高校院系分党委（党总支）已结合实际制定了相关制度体系，确保用制度管人、管事、管物。有的高校还建立了院领导接待日、院长书记信箱、民主监督委员会等工作机制，拓宽了学院与师生群众联系沟通渠道，广泛征求和听取群众意见，自觉接受群众监督。四是加强学院师生员工的思想政治工作，引领先进文化方向，占领意识形态主阵地。院系分党委（总支）将贯彻落实中省思政工作会精神和学校工作部署与学院文化建设紧密结合，教育引导党员干部强化党的理论知识、路线方针政策的学习。院系分党委（总支）积极支持工会等群众组织及学生社团组织开展工作，发挥基层党组织凝心聚力、推动发展的作用，为学院教学、科研等中心工作服务，营造风清气正、和谐向上、干事创业的良好氛围。如西北工业大学党委制定印发了《关于学习贯彻 <中国共产党普通高等学校基层组织工作条例> 的若干意见》，对组织工作机制和运行机制等多方面提出了具体的要求。西安交通大学在各项学习教育活动中，将学院作为学校教学、科研和管理服务工作的主体，充分发挥学院分党委在学校党组织结构中承上启下的关键作用，采取有力措施将学院分党委建设成为教学、科研、管理一线的战斗堡垒，为学院贯彻执行党的路线方针政策及学校的各项规定发挥保证监督作用。在民办学校方面，西安外事学院积极创新院系党政领导工作新机制，探索实施了校院党政领导交叉任职模式，在学校层面，党委书记兼任院长，党委副书记兼任副院长，形成了董事会、党委会、校务会三驾马车执行和监督合理分工、相互制约、和谐高效的管理体制；在二级学院中，党总支书记由院长或主管行政的副院长兼任，实行具有民办高校特色的、正副院长和党总支正副书记组成的“党政联席会”制度。既充分发挥了党组织的政治核心作用，又很好地发挥了院系党组织在服务中心工作、发挥育人功能方面的积极作用，为民办高校形成科学、高校、和谐的决策机制进行了有益探索。
（二）加强制度建设，建立健全院系重大事项决策机制
党政联席会议是院（系）管理决策的基本形式，也是学校党政要求院系执行的最重要的管理决策制度。调研发现，各高校在院系中基本都建立了有关重大决策机制，确保决策有章可循，公正公平，科学合理。一是建立健全党政联席会议制度，并在具体工作中严格执行。大多数高校都能够根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的有关规定，认真推动党政联席会议制度在院系工作中的贯彻落实，确保院系党组织通过党政联席会议参与本单位重要事项的决策。特别是在涉及重大决策、重要人事安排、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项，以及院系发展规划、年度工作计划、人才培养、学科建设、队伍建设方面的重要改革措施，教职工职称职级晋升、绩效津贴分配改革等重要制度方案，单位内部中层干部的选任和管理等，都能够通过院系党政联席会议讨论决定，甚至通过召开职工代表大会进行决定。如西安理工大学各院系党委在严格按照学校章程、党政联席会议制度进行重大决策的同时，十分注重党务公开、院务公开及会议决策事项的督办与落实，及时通过公告栏、电子邮件、QQ群等将党政联席会议纪要传达至院内各系所及全体教职工，将院务公开落到实处，确保广大教职工的知情权和监督权。二是各高校院系党组织都能够根据工作职责和分工，支持本单位行政领导班子和负责人独立负责地开展工作，促进党政班子形成合力。在实际工作中，院系党政之间职责明确，凡属于行政领导班子和负责人职责范围内的工作，院系党组织都能够积极支持配合，保证行政领导班子和负责人能够充分履行职责，顺利开展工作。院系班子成员特别是党政一把手之间，都能够做到互相理解、彼此尊重、相互配合，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，推动院系各项工作的顺利开展。三是坚持以大局为重，努力在具体工作中促进党政工作协调配合。调研发现，不少高校都提到，院系党政领导班子都能够坚持按照党政联席会议制度规定的原则和程序讨论、决策单位事业发展中的重大事项；班子成员在参与决策时，能够顾全大局、审时度势、充分而审慎地发表意见，大事讲原则、小事讲风格，顾大局、谋大事，分工不分家，合力谋发展，形成了和谐、奋进的工作氛围。凡是会议研究通过的事项，在工作中都得到了较好的贯彻落实。
（三）加强党支部建设，发挥战斗堡垒作用
调研发现，各高校都十分重视党支部的建设，在支部设置、活动开展方面，有不少创新，充分依靠党支部并发挥其战斗堡垒作用。一是优化党支部设置，扩大覆盖面。本着有利于党组织开展工作，有利于加强党员的教育、管理和监督，有利于不断扩大党的工作覆盖面的原则，不断改进和调整党支部的设置形式，尽可能与教学、科研、管理、服务等组织相对应。教师党支部按照教研室设置；本科学生党支部按照年级设置（人数较多的党支部设立若干党小组）；研究生党支部按照专业设置；根据学校机构变化，党的组织和行政组织同步建立、负责人同步配备，同时开展工作，做到不留空白点。二是选优配强党支部书记。学校支部书记的选拔配备较为严格。教师党支部书记一般具有三年以上党龄的教学科研骨干担任，一般要兼任系部或教研室副主任；学生党支部书记由辅导员担任。同时定期组织支部书记开展业务学习，进行培训。三是不断创新党支部活动方式。全校各党支部能够坚持“三会一课”制度，认真开展政治理论学习、民主生活会、主题党日等组织活动，党支部作用能够正常发挥，党员教育管理较为严格，凝聚力、吸引力较强。同时也能结合党员的思想、学习和生活实际，开展一系列创新性的主题活动。例如，西安美术学院党委制定了《关于建立健全党建工作责任制的实施办法》和《关于加强新形势下教师党支部建设的实施意见》，对学校基层党组织的组织设置、主要职责和工作制度做了明确规定，使党组织的职能定位更加清晰，工作重点更加突出，为各级党组织发挥作用提供了制度保障；为进一步创新基层党组织活动，该院党委还提出“一系一品”主题系列活动，重点支持和鼓励党支部活动创新，形成了专业特色鲜明的“我学我画”“从漫画开始，接力中国梦，勇做时代弄潮儿”“大手牵小手”等一批特色鲜明的精品活动。
（四）综合施策，为院系党组织建设做好基础保障
学校设立党建活动专项经费，按照教职工和学生党员人数按年度进行预算并划拨各学院党委、党总支自主开展党建活动，制定党建活动经费管理办法。设立党建进学生公寓专项经费，资助党员工作站开展活动。设立党内表彰专项经费，对在教学科研和党建工作中做出突出成绩的先进党支部、先进党员工作站、优秀共产党员和优秀党务工作者进行表彰，充分激发全校党员创先争优。
1．加强基层党组织建设的研究
每年通过党员、支部的调研，提炼党建中的难题，设立了党建研究与实践专项研究项目，结合学校中心工作和党建重点工作开展专题研究。西安邮电大学开展党建进学生公寓新模式研究与实践，学校确定了研究指南，并重点支持了14个研究课题，从党建进学生公寓的体制机制、激励考核和六项具体活动的开展等方面进行研究与实践。2014年结合深化学校党建“六大工程”“责任西邮大讨论”和党建进学生公寓“三个一”模式，重点开展党建进学生公寓长效机制、学院党委（党总支）领导服务作用发挥、“百名先进”志愿者进公寓服务学生成长成才的机制及作用发挥研究和学生党员在党建进学生公寓工作中的主体建设作用发挥研究，以及深入推进党建进学生公寓工作的考核激励机制研究、利用党员工作站平台推进公寓式科技创新的研究。有力推进了该项工作，为打造学校党建品牌奠定坚实的理论基础和实践探索。
2．高度重视党务干部和思想政治工作队伍建设
坚决贯彻落实“党管人才”和“党管干部”的方针，遵循党章和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的要求，加强对系党政领导班子建设和各级干部的教育管理，加强对党务干部的教育和管理，针对不同时期的工作任务和重心，明确干部职责与责任，制定具体目标和落实措施，教育引导干部真正起到先锋模范作用。
3．切实保障党建活动经费
建立经费保障机制，多渠道筹措党建工作经费，确保系党建工作顺利开展。把党建工作经费、党员干部培训经费等列入系部年度财务预算，专项列支，专款专用，充分保证基层党组织日常活动的开展。
4．组织开展党建工作指导和检查考核
在不断完善党员管理制度的同时，重点抓制度执行和制度落实。要求党支部严格执行发展党员工作“三项制度”，认真贯彻“三会一课”制度，结合评先评优开展民主评议党员活动，严格执行思想汇报制度等，同时把制度的执行情况作为年度评选先进基层党组织和年度考核的一项重要内容。同时，注重开展工作督查，通过调研座谈、召开研讨会、检查有关材料等方式，及时发现问题，督促各党支部严格执行制度，保障党建工作有实效。
三、存在的问题
高等学校是知识分子云集的地方，思想比较活跃，组织观念和信仰呈现多元化，高校党员队伍教育管理的难度也在逐渐增大；高校党员民主化程度与党员民主意识的日益增长不相适应；高校基层党组织的权责不对称、保障条件影响了其应有功能的发挥。因此，基层党组织的凝聚力、战斗力有待进一步加强。具体来说，党的领导在院（系）及以下党组织的功能比较弱，基层党组织在促进教学、科研和学科建设的作用发挥不够好。党组织建设在大学生党员队伍中体现较好，在教职工党员的教育管理和服务体现较弱。党建工作的传统方式方法不能适应高校新发展新变化，与教学科研结合不够紧密；有些基层党务工作人员业务还不熟悉，学生党员的党务知识还需要普及，高校党务工作者选拔难、安心难，后继乏人问题较突出等等。这些问题的存在，严重影响着高校党组织政治优势的发挥，必须引起高度重视，采取有效措施加以解决。
高校存在的突出问题具体主要表现在以下几个方面：一是基层党组织活动经费仍显不足，形式单一、内容单调，学生党员入党后的培养教育相对不足，且教育内容和形式不够丰富，组织生活往往是学习时事政治、讨论发展党员、组织民主生活会和外出参观学习等，缺乏创新性和针对性。二是个别学生党支部存在“重入党前发展、轻入党后再教育”的现象。一方面，党支部书记本身工作事务繁多，导致他们在党务工作上容易陷入“提襟见肘”的情况；另一方面，一些学生党员认为“入了党，可以松口气”，放松了对自己的要求。三是部分教工党员重业务提高、轻政治理论学习。他们认为自己是教师，工作重点是钻研业务，业务水平提高了，也就实践了党的宗旨，体现了党员的先进性，而思想教育是“务虚”，放一放无关紧要。四是在教师党支部的建设上，存在支部书记选配困难问题。在学生支部建设中，存在支部党员数量过大，支部活动难开展的问题，学习型党组织建设仍需推进。五是基层党组织的活动方式有待进一步创新和发展，组织生活的质量有待进一步提高。六是一线的党务工作人员待遇有待提高，支部从事党务管理工作的大多是年轻干部，职级低待遇也就相对较低，工作积极性受到影响。七是部分高校，特别是部分民办高校毕业学生党员在外企就业或就业单位规模较小，没有建立党组织等原因，加之工作岗位稳定性差，导致部分学生党员毕业离校后长期不转移党组织关系，又不能经常回校参加党的组织生活，给党员的教育管理造成了困扰。
四、主要建议
（一）进一步推动基层党建工作模式创新
落实立德树人根本任务，树立培养社会主义合格建设者和可靠接班人的高度创新理念，积极探索大学生党建新模式，省内可以借鉴西安交大的书院制、空军工程大学的红色基因工程和西安邮电大学的学生公寓党员工作站等模式。教育内容可以不仅仅局限于党史知识和党员发展，可结合十九大精神的贯彻落实和学生所学专业，举办学习经验交流会、邀请专家学者做报告、组织观看红色电影等，并就党建工作中的热点、难点问题组织党员调研，让支部活动变得更接地气，让党员参与到支部活动中来，做到学会弄通落实。
（二）进一步建立健全行之有效的考评机制
党建考评要成为学校党建工作中的一项常态化工作常抓不懈，建议成立学校二级院系党组织考评工作领导小组，加强对考评工作的领导，制定考评周期和考评办法，加强对考评工作的组织领导和实施，加强对二级院系党务工作人员的培训。同时，要建立考评工作的长效机制，考评的结果要与干部的培养与任用及相关的奖励挂钩。
（三）进一步加强党员队伍建设
一要以增强党员宗旨意识和党员意识为根本加强日常管理，做到对党员管理的全覆盖。着力加强大学生党员党性教育和党性锻炼，建立健全党员教育、管理、服务的长效机制。二要重视提高发展党员质量，加强对大学生入党积极分子进行端正入党动机教育，引导他们摈弃功利思想，加深对党的认识、增进对党的感情。积极推行党员承诺制、党员先锋岗等好做法，充分发挥党员的先锋模范作用，不断增强党员队伍的生机与活力。
（四）进一步加大基层党建工作经费投入
按照《加强和改进高等学校基层党支部建设的实施意见》（陕高教组〔2013〕 17号）和《关于进一步加强离退休干部党组织建设有关问题的通知》（陕组通字〔2017〕 77号）的有关精神，逐步提高基层党建工作经费，争取普遍达到教职工党员每人每年不少于200元、学生党员每人每年不少于100元、离退休党员每人每年500元的标准，确保基层党组织活动的有序开展。
（五）进一步加强党务工作队伍建设
高校党建工作有自身的专业特点和运行规律，党建工作的创新，要以人为本，按照“政治强、业务精、纪律严、作风正”的要求，选拔、培养党务工作人员，并且要加强对这支队伍进行理论、业务培训和管理工作，使他们真正成为按照党章和党的各项规章制度办事，弘扬正气，抵制歪风，并在工作中起到先锋模范带头作用。创新高校党建工作，树立全局观念，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动学校各项事业又好又快发展，找准党建工作与学校、院系中心工作的切入点，从重点工作和特色工作中发掘创新的亮点，从难点问题和薄弱环节中找准创新的着力点，增强服务大局的自觉性和主动性，提高服务大局的针对性和实效性。同时加强党建工作研究，当前高校党建工作面临新的复杂形势和局面，要在入党积极分子培训形式、党支部班子建设、党组织活动形式创新、党员教育管理等方面深入研究，善于利用现代科学技术和载体探索创新高校党建工作。
（六）进一步创新基层组织活动载体
一方面积极探索支部活动的新载体，增强党员参与组织活动的内在动力，不断丰富支部活动的形式和内容，充分利用网络等现代远程教育手段和党校这一平台开展学习培训活动；另一方面采用多种方式交叉进行支部活动，用研讨会、报告会、论坛、参观交流等形式提高支部师生的积极性和主体性，发挥其在基层组织建设中的主动性和创造性。
党的十九大报告中，对基层党组织建设提出了更为严格、更为具体的要求。我省各高校在院系级党组织建设方面，要进一步加强对十九大报告的系统学习，真正学懂弄通，更要在做实上下功夫，深刻领会十九大精神，充分认识院系级党组织建设在党的建设方面的重要性，要从讲政治的高度，根据各院校特点，采取多途径多种方式把这项工作做到实处，真正发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用。
中青年干部培训一班
组长：许文学 省委高教工委副巡视员
执笔：赵万东 西安美术学院党委副书记
成员：李明 西安科技大学党委副书记 赵健 西北政法大学党委副书记