第1章 新形势下开展“两学一做”的重要意义

2016年2月，中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》并发出通知。这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得显著成效基础上，开展“两学一做”学习教育，是加强党的思想政治建设、推动全面从严治党的重要部署。

本固才能枝荣，根深才能叶茂。通过抓好广大党员的学习教育来加强党的思想政治建设，保持发展党的先进性和纯洁性，提高党的凝聚力和战斗力，是全面从严治党的一项重大课题。“学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要。”开展“两学一做”学习教育，基础在学。学习党章党规，重在明确基本标准、树立行为规范；学习习近平总书记系列重要讲话，重在加强理论武装、统一思想行动。这是中国共产党重视学习、善于学习的独特精神气质的具体体现，也是新时期全党凝心聚力、实现奋斗目标的必然要求。

一、“两学一做”是持续推动全面从严治党向基层延伸的关键之举

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上提出，“推动全面从严治党向基层延伸，认真纠正和严肃查处基层贪腐及执法不公等问题，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果”。党员是党的肌体的细胞，党员合格，党的组织才坚强有力。在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得明显成效基础上，2016年在全体党员中开展“两学一做”学习教育，就是要推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，把全面从严治党要求落实到每个支部、落实到每名党员。

1.全面从严治党永远在路上

中国共产党拥有8700多万党员，如此庞大的队伍中自然有一部分是不合格的。党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党，习近平总书记等国家领导人带头开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，对党员尤其是“关键少数”党员进行了强有力的党内教育，取得了良好成效，但上热下冷、上严下松的现象一直存在，一些党员依旧处于“合格线”之下。

思想上松一寸，行动上就会散一尺。这些不合格党员都是因为思想“缺钙”直接导致行为“失当”，开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，正是解决这些问题的一剂良药。

习近平总书记指出了做好2016年工作要重点把握的五个方面：尊崇党章，严格执行准则和条例；坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底；实现不敢腐，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头；推动全面从严治党向基层延伸；标本兼治，净化政治生态。“推动全面从严治党向基层延伸”作为2016年的工作重点之一，有其必然性和必要性。

党的十八大以来，从中央到地方，全力正风肃纪，接续反腐惩恶，党风政风得到了明显改善，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制逐步建立。但是，全面从严治党永远在路上，尤其是群众身边的不正之风和腐败问题依然多发高发，因此，正如习近平总书记所强调的，要推动全面从严治党向基层延伸。这是必然，也是回应百姓关切、维护群众利益的现实需要，更是全面从严治党的题中之义。

基层党组织是我们党的执政根基，是整个党组织的“神经末梢”，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”。只有推动全面从严治党向基层延伸，才能有效解决反腐败“最后一公里”的问题。这是必要，更充分彰显了党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。

推动全面从严治党向基层延伸，要尊崇党章，要加强党章修养，增强党章意识，强化党员责任意识，强化基层党组织的组织意识。针对基层党组织存在的问题，要严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，“道私者乱，道法者治”。纪律不严，从严治党就无从谈起，要把纪律建设作为全面从严治党的基础性工作，把纪律建设摆在更加突出的位置，用纪律防范和及时发现各种腐败现象和不正之风在基层滋生蔓延，防止“破窗效应”在基层的扩散。全面从严治党向基层延伸，要充分发挥人民监督作用。拓宽基层民众对党监督的渠道和途径。习近平指出，得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政最牢固的根基。让人民支持和帮助我们从严治党，只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让“隐身人”无处藏身。要全面从严治党，深化标本兼治，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

2.“两学一做”是全面从严治党最基本的要求

习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时指出，“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱”。共产党员的思想观念、个人品质、生活作风，不仅关系着个人的品行和形象，更关系到党在群众中的威信和形象，因此，应该自觉将清正廉洁、无私奉献、艰苦朴素这些高尚的情操内化为个人品质，在坚定的马克思主义理想信念的指导下，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围。“两学一做”学习教育就是要通过“学习”和“做人”，提高党员群体的整体质量，永葆党的先进性和纯洁性，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强组织保证。

“两学一做”的基础在“学”。真学、真懂是前提，真信、笃行是结果，学用结合、知行合一，是党的优良学风作风的具体体现，也是全党凝心聚力、实现奋斗目标的必然要求。以尊崇党章、遵守党规为基本要求，明标准、立规范、守纪律，才能进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；学习习近平总书记系列重要讲话，把握系列讲话的丰富内涵和核心要义，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，才能加强理论武装、统一思想行动。对一名共产党员来说，自觉尊崇党章、遵守党规，学习领会党的创新理论，是最基本的要求。

“两学一做”的关键在“做”。这次学习教育的着眼点和落脚点，就是要引导广大党员做合格共产党员。坚持学用结合，突出问题导向，才能着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，特别是理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等问题。合格党员的标准是具体的、明确的。开展“两学一做”学习教育，就要持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，补足精神之钙、扫除行为之垢、强化担当之责，推动党的作风不断好转，带动事业发展取得长足进步。

“两学一做”不是一次活动。这就要求，突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，对普通党员和党员领导干部分别提出要求，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。不同领域不同行业的基层党组织和党员情况差异很大，学习教育的内容安排、方法措施等都需从实际出发，注重分类指导，给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性。

“两学一做”学习教育的开展，是引导广大党员自觉运用党章和党规党纪规范自己的言行、运用党的理论创新成果武装头脑的重要途径，是教育广大党员深刻领会习近平总书记治国理政新理念新思想新战略、坚决贯彻中央各项重要指示精神的指路明灯。

二、“两学一做”是党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果的巩固和拓展

继党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育后，“两学一做”学习教育将党的作风建设持续深化推进。相对于前两阶段“高压打虎”“严实整改”的炎炎气势，“两学一做”强调学习教育，则显得更为治愈，以循循善诱的方式要求全体党员学好党章党规、学好系列讲话，做一名合格的共产党员。然而，在新形势下的政治语境中，学习教育也务必从严从实、从严从长，见真心见真情、见好作风见好党员。

在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项战略决策。自深入开展党的群众路线教育实践活动以来，各级班子成员带头示范，各级干部真抓学习教育、坚定了理想信念，各级党组织发扬整风精神、严肃了党内生活，坚持边查边改、解决了一批问题，并着眼标本兼治、加强了制度建设，取得了阶段性成果，切实维护了为民务实清廉的队伍形象。这次活动使党在群众中的威信和形象进一步树立，党心民心进一步凝聚，形成了推动改革发展的强大正能量。但党的群众路线教育实践活动取得的成果还是初步的，基础还不十分牢固，成果巩固转化还不够，作风建设的长效制度机制尚未完全建立起来，成效还没有得到充分体现。

“三严三实”专题教育开展以来，进一步深化拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实推进作风深入持续转变，进一步引领作风建设形成新常态。一方面巩固和拓展了教育实践活动的成果，另一方面持续深入推进党的思想政治建设和作风建设，成为严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。“三严三实”专题民主生活会，是党员干部对履职尽责的一次梳理总结，是对存在问题的一次直面查摆，也是对遵严守实的一次思想升华。党员干部在忠诚信念上“补了钙”，在实干担当上“加了油”，有力推动了不严不实问题的解决。但民主生活会开完了，也决不能有喘口气的思想，践行“三严三实”永远在路上。

从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，一系列的教育让党员领导干部系统地学习了党的理论，思想受到了洗礼，宗旨意识进一步增强。无论是群众路线教育实践活动还是“三严三实”专题教育，其对象都是党员领导干部。然而，对于人民群众来讲，每天接触最多的还是普通党员，普通党员素质的高低直接影响整个群体在公众心目中的形象。“两学一做”学习教育，是党中央在新形势下加强党员思想政治教育的重要举措，是党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育之后落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的又一次重要实践。

“两学一做”不是一次活动，学习教育的常态和长效将是确保党员接受思想洗礼的有力武器。作为一名党员尤其是一名党员干部，要注重发挥好示范带动作用，把“两学一做”作为一项重大的政治任务抓紧抓好，将其看作是一面镜子，“学”然后知不足，“做”然后知长短。要在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育后，将作风建设持续深化、持续推进。

三、“两学一做”是永葆党的先进性和纯洁性的有力抓手

“两学一做”是党要管党，从严治党的延伸，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，对保持党的先进性和纯洁性意义重大。保持党的先进性和纯洁性是每一名党员的义务，更是一种责任。“两学一做”正是继“三严三实”后吹响党员自我净化、推动作风持续转变、凝聚强大正能量的号角。

现在有一些党员没有严格按照党员的标准来规范言行，信念不坚定，党性觉悟不高，没有树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在一些观点和看法上没有和党中央保持高度一致，党员先锋模范作用没有得到很好的发挥，导致人民群众对党组织缺乏信心和信任。

因此，党中央在全体党员中开展“两学一做”学习教育，是非常有必要的。开展“两学一做”学习教育，就是要使全体党员思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人；践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务；加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线；始终保持干事创业、开拓进取的精气神，在“十三五”规划开局起步、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标中奋发有为、建功立业。

从理论上说，“两学一做”永葆共产党员信仰坚定。理论是行动的先导，只有理论认识到位了，思想才能统一，行动才能够自觉。党章是党的根本大法，党规是全党必须遵循的总规矩。学习贯彻党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，是坚持和发展中国特色社会主义的行动指南，是加强党的建设的一项基础性工作，也是每一位共产党员的应尽义务和庄严责任。这些重要内容，对于每一位共产党员来说，都是必知必信必行的。每一位共产党员都要带着问题学好党章、学好系列讲话，抓牢、抓实“学”这个基础。每一名党员都要时时处处尊崇党章、遵守党章、维护党章，时时刻刻对照党章、一言一行瞄准系列讲话，立足党章找问题、依照系列讲话改问题。要从原著、原文中悟原理，从原理中重行动，用理论指导实践，做到学而信、学而用、学而行，补好“精神之钙”，铸牢“党性之魂”，真正做到把党章的要求内化于心、外化于行，真正做到知行合一。

从党性上说，“两学一做”永葆共产党员信念坚守。坚强的党性既不是从天上掉下来的，也不是从头脑中自发产生的，而是从严格的党性教育中反复锻炼得来的。我们宣誓入党，就是身心归党，以身许党，要时刻牢记党员身份、牢记义务责任。“两学一做”的目的是让广大党员在学习上求真知，行动上有标尺，各级党组织要把党章党规和系列讲话作为党性教育的必修课，引导广大党员学深悟透，融会贯通，做到学而信、学而用、学而行，做一名实实在在的合格党员。得真知方能促真行，尤其在“十三五”规划的开局之年，每一位共产党员都要做政治上的明白人，始终保持干事创业的精气神，必然离不开弛而不息的党性锻炼和道德修养，而这正是开展“两学一做”，令全体党员践行党的宗旨的意义所在。只有经过生活反复的淬火打磨，才能百炼成钢，不断增强党性修养，永葆共产党人的先进性和纯洁性。

从规矩上说，“两学一做”永葆共产党员纪律严明。纪律是党的生命，纪律建设就是治本之策。铁一般的纪律是党保持团结统一的“利器”，是共产党员对党忠诚的“试金石”。新修订的《准则》和《条例》，为全面从严治党立德立规，树起道德高标准，划清纪律“底线”，既以务实的教育制度保证党员干部遵纪守法，又以有效的机制促使党员干部做到知行合一。只有自觉的长期的学习和践行，才能形成守纪律讲规矩的意识和习惯，才能做合格共产党员。深入开展“两学一做”学习教育，必须制度化、经常化、规范化，要突出问题导向，聚焦问题查、对照问题改，着力解决一些党员党性意识弱化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散等问题，解决党员教育管理失之于宽松软、不严不实等问题，解决党内生活庸俗化随意化平淡化等问题。

从发展上说，“两学一做”永葆共产党员敢于担当。学是基础，做是关键，发展是目的。习近平总书记指出：“是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一个领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面。”每个领导同志都应懂得担当就是责任，尽责就是担当，坚决克服只想保“位子”、不去挑“担子”，工作不求有功、但求无过的思想和行为。要坚定不移贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照守底线、走新路、奔小康的总要求，善于在战略部署上“扣扣子”、勇于在责任履行上“担担子”、勤于在工作落实上“钉钉子”，更好地推动各项决策部署的贯彻落实。党员干部要以此进行思想大解放、理念大更新、灵魂大革命，开阔眼界思路，立足岗位奉献，勇于担当作为，始终保持干事创业、开拓进取的精气神。

“十三五”时期，面对全面建成小康社会决胜阶段的各项任务要求，党员干部要当“两学一做”的先锋和模范，以身作则，以上率下，层层立标杆、做示范，让人们看到党员干部队伍的新气象，真正做到在其位，谋其政、尽其责，让为官一任、造福一方不再是一句空话。