第4章 “一带一路”战略
20.什么是“一带一路”？
“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，英文缩写OBAOR（One Belt And One Road）。“一带”即指“丝绸之路经济带”，“一路”则指“21世纪海上丝绸之路”。
“一带一路”是促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路，是增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路。“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。
根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国——中亚——西亚、中国——中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设关联紧密，要进一步推动合作，取得更大进展。
“一带一路”建设是沿线各国开放合作的宏大经济愿景，需各国携手努力，朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。努力实现区域基础设施更加完善，安全高效的陆海空通道网络基本形成，互联互通达到新水平；投资贸易便利化水平进一步提升，高标准自由贸易区网络基本形成，经济联系更加紧密，政治互信更加深入；人文交流更加广泛深入，不同文明互鉴共荣，各国人民相知相交、和平友好。
21.“一带一路”战略构想是怎样逐步形成的？
2013年9月7日，习近平总书记访问哈萨克斯坦时提出，要用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。这是中国领导人首次在国际场合公开提出共同建设“丝绸之路经济带”的重大战略构想。
2013年10月3日，习近平总书记在印度尼西亚国会发表演讲时提出，中国致力于加强同东盟国家互联互通建设，倡议筹建亚洲基础设施投资银行，愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。
2013年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上提出，推进“丝绸之路经济带”建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。建设“21世纪海上丝绸之路”，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带。
2014年2月，习近平总书记与俄罗斯总统普京就建设“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”，以及俄罗斯跨欧亚铁路与“一带一路”的对接达成了共识。
2014年3月，国务院总理李克强在《政府工作报告》中介绍2014年重点工作时提出，抓紧规划建设“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济技术合作新空间。
2014年5月19日，作为“丝绸之路经济带”首个实体平台，中国——哈萨克斯坦（连云港）物流合作基地启用。
2014年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第八次会议中强调，“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议顺应了时代要求和各国加快发展的愿望，提供了一个包容性巨大的发展平台，具有深厚历史渊源和人文基础，能够把快速发展的中国经济同沿线国家的利益结合起来。同月，习近平总书记在2014年中国APEC峰会上宣布，中国将出资400亿美元成立丝路基金，为“一带一路”沿线国家基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持。同时，亚洲基础设施投资银行筹建工作已经迈出实质性一步，创始成员国不久前在北京签署了政府间谅解备忘录。
2014年12月，中央经济工作会议提出优化经济发展空间格局。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。
2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部经国务院授权联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。这份愿景与行动从时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等方面阐述了“一带一路”的主张与内涵，提出了共建“一带一路”的方向和任务。
22.“一带一路”战略有着怎样的深刻含义？
构建“丝绸之路经济带”有着全新的含义：
第一，它突出了我国内陆地区的对外开放，着眼于推动西部地区的开放发展，拓展新的开放发展空间。
第二，它打破以往注重引进和出口的开放模式，强调与相关国家共同打造开放发展的经济带，以共同发展来拓展发展的空间，实现共同繁荣。
建设“21世纪海上丝绸之路”是深化我国沿海开放，建设海路链接地区合作发展的新战略。如今，海路是我国对外经济交往的主要通道，大部分的货物进出口，以及资源、能源进口主要通过海路。因此，保证海上航道畅通与安全对我国有着非同寻常的意义。不过，中国倡导建设“21世纪海上丝绸之路”还有更深刻的含义：
第一，它强调开放、安全与共建，其所以冠以“21世纪”，就是要区别于以往的以追求霸权为宗旨的海权论，构建合作与共享的海洋新秩序。
第二，它强调发展、合作与共赢，把海上通道建设与发展紧密结合起来。如果说“丝绸之路经济带”是内陆开放的新战略，那么，“21世纪海上丝绸之路”就是要推进海路经济带的建设。从更深的层次上来认识，“一带一路”是我国作为上升大国坚持不走传统大国争霸、称霸的老路，而走开放、发展、合作与共赢的新的和平发展道路的体现。
23.“一带一路”战略的路线是什么，包括哪些国家？
“丝绸之路经济带”战略涵盖东南亚经济整合、东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的大趋势。而“21世纪海上丝绸之路”战略则是从海上联通欧亚非三个大陆，最终可以和“丝绸之路经济带”战略形成一个海上、陆地的闭环。
具体来看，“丝绸之路经济带”的路线为：一条北线，北京国——俄罗斯国——德国国——北欧；一条中线，北京国——西安国——乌鲁木齐国——阿富汗国——哈萨克斯坦国——匈牙利国——巴黎；一条南线，北京国——南疆国——巴基斯坦国——伊朗国——伊拉克—国——土耳其国——意大利国——西班牙。
“21世纪海上丝绸之路”沿线国家包括东盟10国：印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨；南亚（6国）：东帝汶、印度、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、马尔代夫；西亚（8国）：伊朗、阿联酋、沙特阿拉伯、土耳其、科威特、伊拉克、阿曼、也门；东北非（7国）：埃及、坦桑尼亚、肯尼亚、苏丹、莫桑比克、埃塞俄比亚、索马里。
24.“一带一路”建设提出的时代背景是什么？
2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，得到国际社会高度关注和有关国家积极响应。国务院总理李克强参加2013年中国——东盟博览会时强调，铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点。共建“一带一路”，是中国政府根据国际和地区形势深刻变化，以及中国发展面临的新形势、新任务，致力于维护全球自由贸易体系和开放型经济体系，促进沿线各国加强合作、共克时艰、共谋发展提出的战略构想，具有深刻的时代背景。
第一，当今世界经济正发生复杂深刻的变化。国际金融危机深层次影响持续显现，世界经济缓慢复苏、发展分化，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整。各国面临的发展问题依然严峻，迫切需要秉持开放的精神，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，推动区域内要素有序自由流动和优化配置。
第二，互联互通、合作共赢成为时代最强音。历史上，陆上丝绸之路和海上丝绸之路就是中国同中亚、西亚、南亚、东南亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道。共建“一带一路”致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。“一带一路”的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业，增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴，让各国人民相逢相知、互信互敬，共享和谐安宁富裕的生活。
第三，中国改革开放深入推进。当今中国经济和世界经济高度关联，要实现中国经济全面协调可持续发展，必须一以贯之地坚持对外开放的基本国策，提升沿海开放水平，深化内陆和沿边开放，实施向西开放，构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系。中国的发展需要世界，世界的发展也需要中国。共建“一带一路”顺应世界多极化、经济全球化、社会信息化的潮流，有利于促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。共建“一带一路”符合中国和国际社会的根本利益，彰显人类社会共同理想和美好追求，将为世界和平发展增添新的正能量。中国将在力所能及的范围内承担更多责任义务，为人类和平发展作出更大的贡献。
25.“一带一路”在性质、组织形式等方面有哪些特点？
“一带一路”不论在性质、组织形式方面，还是在推行方式等方面，都有自身特点。
第一，“一带一路”战略构想的规划，只是确定一个基本的框架，之后逐步充实内容与具体化。因此，很难做到一开头就制定详细的系统的规划。
第二，“一带一路”战略更具有开放性、灵活性与合作形式多样性的特点，可以双边合作，也可以多边合作。参与者完全本着自愿原则。合作领域也不受限制，根据参与者的需要选择合作领域与具体项目。
第三，“一带一路”战略构想的实施，是通过参与国共同协商、共同努力来推进，参与国的地位是平等的。这充分体现古“丝绸之路”的“和平、合作、和谐”的精神，通过友好合作实现互利共赢，共同发展，最后形成“利益共同体”和“命运共同体”。
第四，“一带一路”建设中，要推动包容开放发展，包容开放发展是一个重要的原则与特点。
26.包容开放发展建设“一带一路”的内涵是什么？
“一带一路”建设中，要推动包容开放发展，这是一个重要的原则与特点。包容开放发展，它包含着多方面的内涵：
一是参与国不论大小、强弱，在合作过程中都要相互理解、相互包容、共享机遇、共应挑战、共创繁荣。
二是在各个合作领域中本着政治上互信、睦邻友好、经济互补的精神。
三是提倡多元化、开放式发展，积极与其他国际经济组织进行合作。
四是不搞封闭排他机制，参与国的范围是不受限制的，只要该国感到需要，对其有利，就可通过各种形式参与进来。在中国，也并没有限制只能哪个省区参与进来，各省区市亦可根据需要、可能与有利的原则来决定。
27.平等互利建设“一带一路”的内涵是什么？
“一带一路”建设是在强调国家之间相互信任的基础上实现经济上的平等互利。“一带一路”建设突出强调的是“开放包容、和平发展、互利共赢”的理念，不是表明我国想一家独大，独占海洋霸权，更不是中国经济扩张，谋求地区事务主导权和势力范围。中国是同中亚、南亚、东南亚、俄罗斯以及欧盟一些国家共同完成“一带一路”的建设，形成亚欧区域经济的发展大格局。中国同中亚、南亚等相邻的国家，坚持互诚互信，相互扶持，合作共赢；中国同俄罗斯在“一带一路”的建设中积极寻找项目的开放，大大增强推进电力、通信、核能等多方面领域的合作，坚持全方位的互联互通建设；中国和欧盟国家将中欧两大力量、两大市场、两大文明结合起来共同打造中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系，为中欧合作注入新动力，为世界发展繁荣作出更大贡献。
28.“一带一路”战略建设的总体目标是什么？
“一带一路”战略是中国积极参与21世纪全球治理和区域治理顶层设计，致力于维护世界和平、促进共同发展的体现。“一带一路”建设就总体而言，应当有助于以下一些重大战略目标的实现：安全高效的陆海空战略通道网络全面形成，“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金流通和民心相通”目标全面实现；在产业投资、经贸合作、能源金融、人文交流等领域取得突破性进展和重大收获，构建一批全面开放的国际经济合作走廊和海上战略支点，打造陆海统筹、东西互济的全方位对外开放新格局，拓展我发展空间，巩固和延长我战略机遇期，把我国建成富强民主、文明和谐的现代化国家；在全球治理结构中占据主导优势，把中华民族伟大复兴的中国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望、同地区发展前景对接起来，建立面向亚非欧大陆和链接三大洋（太平洋、大西洋、印度洋）的均衡战略布局，将“一带一路”发展成为同时连接亚太经济圈、欧洲经济圈和非洲经济圈的世界上最长、最大、最具活力和最具发展潜力的国际政治、经济、外交、人文、安全大走廊。
在具体目标上还应包括：经济上促进形成互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系；外交上增强我国软实力和巧实力，提高我经略周边的能力，扩大我安全战略的回旋空间；文化上充分展示中华文化的独特魅力，全面传播当代中国价值观的核心理念；安全上除了传统的军事领域之外，在非传统安全领域，努力开展国际合作。
29.“一带一路”战略对我国推动“走出去”政策起到什么作用？
基于当前和今后一个时期国内外经济环境，中国经济不可能像以前一个时期一样处于高速增长状态，增速放缓成为新常态，但是，必须保持一定的增长速度。为此，一方面，要深化改革，加快转变经济发展方式，调整经济结构；另一方面，要通过强化实施全方位开放的新举措，扩大对外经济合作，努力推进“走出去”政策，通过输出过剩产能等，使中国经济从整体上完成一次新的转型升级。
“一带一路”战略规划如能顺利实施，就可以大大促进上述转型升级的实现。特别要指出的是，“一带一路”沿线国家人口总数达44亿，经济总量约21万亿美元，分别占全球的63%与29%。沿线大多数是新兴经济体与发展中国家，它们普遍处于经济发展的上升期，因此，通过“一带一路”战略规划的实施，不仅有利于沿线国家经济的发展，也可能使该区域成为全球经济发展的一极。
30.为什么说“一带一路”是大战略？
习近平主席明确指出：“建设丝绸之路经济带是两千多年的交往历史证明，只要坚持团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢，不同种族、不同信仰、不同文化背景的国家完全可以共享和平，共同发展。”对于建设“21世纪海上丝绸之路”，他强调，中国愿同东盟国家加强海上合作，“发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪‘海上丝绸之路’”，“同东盟国家共享机遇、共迎挑战，实现共同发展、共同繁荣”。
因此，“一带一路”战略不是一项仅仅着眼于中国自身发展的战略，而是以中国的发展为契机，实现地区和世界和平发展的战略，践行走新型大国和平、合作与发展承诺的战略。通过推进“一带一路”建设，可以扩大对外开放，拓展发展空间，加快实现中国发展的转型与升级，通过合作共建，让其他国家从中国的发展与合作中获得发展的新动力。从这个意义上说，“一带一路”建设需要中国与合作伙伴的战略理解、战略共识，使这个战略成为大家的战略，成为共同推动新时期开放发展与合作共赢的新模式。
31.重点建设“一带一路”有哪些必要性？
“一带一路”战略给古老的丝绸之路赋予了新的时代内涵，为中国全面深化改革开放规划了美好蓝图，为亚欧区域合作注入了新活力，为世界发展繁荣提供了新路径。
第一，“一带一路”建设是续写古丝绸之路辉煌的必由之路。丝绸之路是古代中国与他国所有政治经济文化往来的通道。古丝绸之路承载的和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢精神薪火相传。新时代背景下，亚欧国家都面临着各种挑战，需要沿线各国共同建设“一带一路”，使这条曾经的传奇之路重现辉煌，成为惠及沿线各国人民的和平之路、合作之路、共赢之路。
第二，“一带一路”建设是构建中国全方位开放新格局的必然要求。中国正在推动落实“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”等重大合作倡议，中国将以此为契机全面推进新一轮对外开放，发展开放型经济体系，为亚洲和世界发展带来新的机遇和空间，释放开发开放和创新创造活力。
第三，“一带一路”建设是促进亚欧国家共同发展繁荣的必然选择。通过“一带一路”建设，能够更好地推动沿线各国人民友好交往，促进不同种族、不同信仰、不同文化传统的国家之间和谐相处，共同发展、共同繁荣，给沿线各国人民带来实实在在的利益和好处。
32.为什么说“一带一路”战略开辟中国区域共赢合作的新局面？
区域经济合作正在成为经济全球化的重要支柱，在世界经济发展中起到关键性的作用。“一带一路”建设的提出为中国发展的经济、区域合作提供新的历史机遇。我国以此为契机，进一步完善和巩固互信，深化务实合作，积极主动参与到世界区域贸易经济合作当中去，为自身经济的发展提供有利的外部环境。以往我国很多关于经济的规则与格局都是被动地接收，现在的经济发展与“一带一路”战略构想，实质上是让我们更好地利用现在的外部环境，遵循利益规则，主动地加强各国之间的区域合作，为营造更好的经济环境做准备。目前我国还是主要靠出口来带动国内经济的发展，如果没有很好的外部环境，会降低其他国家对我国的信任度，而“一带一路”建设则表示我国诚心与世界其他各国展开友好合作，通过团结互助达到双方共赢的良好局面。
33.“一带一路”战略如何引领中国开放经济新格局？
第一，大战略承载中国对外开放新梦想。从地理位置上看，“一带一路”发端于中国，贯通中亚、东南亚、南亚、西亚及欧洲和非洲部分区域，东牵亚太经济圈，西系欧洲经济圈。中国不仅要打造国内经济的升级版，也希望通过“一带一路”战略打造对外开放的升级版，实现改革发展与对外开放的良性互动，为沿线国家和地区带去新的合作机遇和发展前景。
第二，提速亚洲区域经济一体化进程。作为世界经济增长的重要引擎，亚洲已日渐成为经济全球化的中坚力量。“一带一路”战略的提出，或将成为亚洲整体振兴的“两翼”，有助于连接中亚、南亚、东南亚、西亚乃至欧洲的部分区域，此外，其包含的基础设施建设和体制机制创新，亦有利于改善区域内的整体营商环境。
第三，“中国梦”联结“世界梦”。“一带一路”沿线多数为低收入国家，这些国家的基础设施相对落后、产业发展滞后、对外开放程度不高、社会发展水平较低，对于加快经济社会发展、实现国家现代化的愿望十分迫切，而“一带一路”战略能够显著带动沿线国家的经济增长。目前，中国已在老挝、缅甸、尼泊尔等周边国家实施一批公路、铁路、港口以及航空运输等项目，同时支持与这些国家的能源合作，电信、网络等基础设施建设。
第四，互联互通：立体交通网重塑“亚欧大陆桥”新观念。随着“一带一路”沿线国家经济融合的不断深入，传统“亚欧大陆桥”的观念将不再局限于铁路运输。“亚欧大陆桥”将成为全方位立体交通的代名词，“一带一路”区域相关经济体将建成“海、陆、空、铁、管”立体式综合交通网络体系，并在功能、载体、平台等方面不断突破。
第五，互惠互利：推进贸易投资自由化、便利化。历史上，丝绸之路是一条横贯欧亚大陆的贸易交通线，丝绸之路的历史本身就是一部贸易史。如今，秉承历史渊源，“一带一路”不仅是中国对外开放中长期最为重要的发展战略，更是沿线各国的共同事业。
第六，合作共赢：能源领衔多领域深度合作逐步展开。中国将与沿线各国一道，着力打造中国国——中亚国——西亚、新亚欧大陆桥、中蒙俄三大经济走廊，拓展推进海上丝绸之路新航程，重点加强基础设施互联互通，能源、金融、民生等领域互利合作。而由市场需求引发的能源合作将成为各国的首要目标和合作切入点。
34.“一带一路”战略的提出有何意义？
“一带一路”战略构想意味着我国对外开放实现战略转变。
首先，“一带一路”的战略构想顺应了我国对外开放区域结构转型的需要。改革开放以来，前期的对外开放重点在东南沿海，而广大的中西部地区始终扮演着“追随者”的角色，这在一定程度上造成了东、中、西部的区域失衡。“一带一路”尤其是“一带”起始于西部，也主要经过西部通向西亚和欧洲，这必将使得我国对外开放的地理格局发生重大调整。
其次，“一带一路”战略构想顺应了中国要素流动转型和国际产业转移的需要。在改革开放初期，中国经济发展水平低下，我们亟需资本、技术和管理模式。因此，当初的对外开放主要是以引进外资、国外先进的技术和管理模式为主。而今，尽管国内仍然需要大规模有效投资和技术改造升级，但我们已经具备了要素输出的能力。“一带一路”战略通过政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通这“五通”，将中国的生产要素，尤其是优质的过剩产能输送出去，让沿“带”沿“路”的发展中国家和地区共享中国发展的成果。
第三，“一带一路”战略构想顺应了中国与其他经济合作国家结构转变的需要。当前，中国的经济面临着全面转型升级的重任。通过“一带一路”建设，帮助沿线国家和地区进行比如道路、桥梁、港口等基础设施建设，帮助他们发展一些产业比如纺织服装、家电、汽车制造、钢铁、电力等，既提高了他们经济发展的水平和生产能力，又顺应了中国产业技术升级的需要。
第四，“一带一路”战略构想顺应了国际经贸合作与经贸机制转型的需要。近年来，国际经贸机制发生深刻变化并有新的动向。“一带一路”战略与中国自由贸易区战略是紧密联系的。目前我国在建的自贸区中，大部分是处于“一带一路”沿线上。因此，中国的自由贸易区战略必将随着“一带一路”战略的实施而得到落实和发展。
35.为什么说“一带一路”战略是中国梦的合理延伸？
全球化已经成为当今世界发展的主流，在各国利益高度融合的时代，全球化的发展进程正在影响着中国梦未来的发展方向。中国梦体现了我国人民对幸福生活追求的理想。不断推动“一带一路”战略构想则为中国梦新局面、新机遇提供了新的动力与活力。“一带一路”的建设，让有关国家通过合作有效管理和控制某些争端，使很多国家走上和平之路。和平稳定的环境对中国经济的安全、战略空间的拓展都有着十分重要的作用。中国提出“一带一路”建设之后，经济也在面临着转型，国内对外经济依赖性增大，与周边国家的关系也会增强。全球化不仅为我国经济上的发展带来机遇，也为我国文化交流与传承创造最佳的时机。“一带一路”将中国梦与世界梦更加紧密地联系在一起，是相关国家人民筑梦的战略纽带。
36.“一带一路”战略面临的障碍有哪些？
“一带一路”战略自提出以来受到多方积极响应，虽然前途无量，但也存在超乎想象的障碍。主要包括：
第一，情感障碍。历史文化是遗产，也是包袱。史籍对丝路历史的记载失真颇多。我们不可想当然地认为“一带一路”“己所欲”，便可简单地“施于人”，要下大力气还原“丝绸之路”真实历史，宣传“一带一路”的和平本质。
第二，沟通障碍。“一带一路”涵盖人口数十亿，文化差异性不可低估。沿带沿路主要信奉伊斯兰教、基督教等，中国文化传播不能一蹴而就，要有足够的耐心和包容心。
第三，道路障碍。陆上丝绸之路途经地带多雪山峻岭、戈壁沙漠，沿线国家对跨境贸易征收高额关税，各国边界管理机关效率低、不作为甚至存在贪腐行为，这些都严重阻碍丝绸之路复兴。“海上丝路”重在港口设施，较难的路段可能会成为长久“瓶颈”。这些问题需要通过顶层外交、高层对话以及双边或多边协定逐一解决。
第四，人为障碍。“三股势力”（恐怖主义势力、宗教极端势力、民族分裂势力）、境外恐怖分子对油气管线和交通干线等的破坏威胁不容小觑。贸易保护主义加剧也使“一带一路”相关协议的落实屡遭波折。
第五，国内障碍。国家援外机制和贸易投资机制之协调、国有企业和民营企业之公平竞争都有待进一步依法治理；国际化人才之培训也未跟进；海外投资保障保险机制、境外争端解决能力、海外护商力量暂时不能为“一带一路”漫长而脆弱的线路保驾护航。
37.“一带一路”战略面临着哪些挑战？
推进“一带一路”战略主要面临着三大挑战。
一是减少与消除对中国倡议的疑虑。“一带一路”是中国提出的，中国的意图很清楚，就是实现合作发展，共同受益，但是，有些国家不这样看，有些人甚至把它作为中国的扩张主义战略看待。有些国家即便口头表示支持，实际参与上也是非常谨慎。因此，中国在继续做工作的同时，重要的是做好一些示范工程，让大家看到好处。
二是如何规避和化解争端与风险。一方面要加强对沿线国家的政治深入了解，对政局变动有预测、有对策，避免因政局变动而使建设受到影响；另一方面，要加强与当地的安全合作，共建反恐、反极端势力的合作机制，对大通道、大项目的安全要有常设的安全保卫机制，信息收集和通报机制。
三是算经济账，减少投资风险和损失。“一带一路”是大工程，建设至少需要几十年的时间。大项目，比如，基础设施网建设，需要大投资，中国的投入多，这一方面要算大账，即战略账、发展账；同时也要算小账，即算投资回收、投资效益等，特别是企业参与，还是要精打细算的。
38.“一带一路”地区内存在哪些领土、岛屿争端？
基于历史原因，“一带一路”地区内存在各种领土、岛屿争端，争端处理的结果直接影响战略实施的安全保证。目前存在的争端主要包括：
海洋上，中国与部分东南亚国家存在“南海争端”：2014年5月，由于“中海油981”号钻井平台引发的所谓中越“西沙主权”之争；中国与菲律宾、越南之间愈演愈烈的“南沙主权”之争。另外，中日之间也存在钓鱼岛以及东海专属经济区之争。周边海洋争端的实质在于区域秩序主导者及其追随者同中国崛起之间的矛盾。短期内，这些争端难以解决，这不利于深化中国与东盟的全方位合作，进而影响中国在新一轮贸易规则制定中的话语权。
陆地上，“二战”后印巴之间关于克什米尔地区争端、中印边界争端、巴以领土争端依然没有解决。冷战后，随着苏联解体，“丝绸之路经济带”地区涌现了一批主权国家，这些国家之间的边界划定工作并未全部完成。吉尔吉斯斯坦境内有塔吉克斯坦的飞地沃鲁赫，两国边界长911千米，划定的只有567千米，争议地区超过70处。塔吉克斯坦与乌兹别克斯坦有20%的边界没有划定。吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯坦在费尔干纳的边界也未明确划定，吉尔吉斯斯坦在乌兹别克斯坦有飞地巴拉克村，乌兹别克斯坦在吉尔吉斯斯坦有飞地索赫和沙希马尔丹。这些飞地与当地居民时常发生冲突。此外，三国在共享水资源问题上剑拔弩张，互不妥协。这些边界领土、飞地之争和水资源纠纷已经成为引发地区局势恶化的重要显性因素。尤其是中亚地区的争端，直接影响到未来上海合作组织范围内的政治互信、安全与经济合作，不利于维持中国西部地区的稳定。
39.中国应该如何应对“一带一路”战略实施过程中的安全风险？
（1）重视合作中提供安全公共产品。“一带一路”区域内的传统安全与非传统安全相互交织，涉及的主权国家众多，任何国家都无法独自面对并加以解决。因此，中国只有树立更加开放合作的理念，才能调动区域内各方积极参与这一战略实施，最终实现互利共赢。当然，中国在安全领域内仅仅提出安全的理念是不够的，还需要进一步落实到具体实践中去。中国需要了解区域内国家需求，积极提供区域安全治理的公共产品。尽管目前中国在传统安全领域的力量有限，但中国在非传统安全领域的优势明显。此外，随着经济实力增强，中国可以根据“经济让利原则”倡导建立各种维护区域安全基金，为国家安全合作提供经济保障，实现“命运共同体”。
（2）重视区域内各国尤其是大国的利益关切。“一带一路”战略面临的安全议题主要源于区域内相关国家，领土、岛屿争端多基于历史原因，政局动荡多基于现实问题。对此，中国应重视区域内相关国家的利益关切，具体而言，中国作为领土、岛屿争端当事国，应继续坚持“主权归我、搁置争议、共同开发”的原则，照顾其他争端当事国的经济利益，积极通过争取双边磋商来加以解决；中国在面对区域内相关国家政治动荡时，应坚持“不干涉内政”的原则，积极发挥建设性作用，推动相关各方以和平方式解决，维护区域稳定。
此外，区域内的安全议题都存在着大国因素，大国竞争在“一带一路”区域将呈现常态化趋势，其实质在于守成大国与新兴大国力量之间的此消彼长。因此，中国应对区域内安全风险时，必须将大国视为“利益攸关方”，加强彼此合作，妥善协调关系。在大国因素中，美俄因素至关重要，美国作为霸权国家，在区域内有着广泛的利益存在，而俄罗斯作为区域传统强国，对区域内各种安全议题依然保持一定的影响力。较之于美俄而言，中俄更容易接近，双方都面临民族复兴的使命。此外，中国应与“欧亚联盟”在某种程度上“对接”，共同维护“丝绸之路经济带”的安全。而目前，中美之间在传统安全领域存在着结构性的“安全困境”，因此，中美安全合作更多应从反恐、反海盗、打击跨国有组织犯罪等非传统领域着手，利用现有中美之间的各种对话交流机制，逐步建立信任，共同应对挑战。
40.“一带一路”建设的主要内容是什么？
建设“一带一路”，沿线各国资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合作潜力和空间很大，要以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要内容。
41.“五通”中政策沟通具体指哪些内容？
加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。加强政府间合作，积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制，深化利益融合，促进政治互信，达成合作新共识。沿线各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流对接，共同制定推进区域合作的规划和措施，协商解决合作中的问题，共同为务实合作及大型项目实施提供政策支持。建立各国领导支持、让各国政府办事、让各国民众参与的全方位合作关系。例如对中亚的官员培训、教育交流、课题研究等。
42.“五通”中的设施联通具体指哪些内容？
基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，沿线国家宜加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接，共同推进国际骨干通道建设，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。强化基础设施绿色低碳化建设和运营管理，在建设中充分考虑气候变化影响。
抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备，提升道路通达水平。推进建立统一的全程运输协调机制，促进国际通关、换装、多式联运有机衔接，逐步形成兼容规范的运输规则，实现国际运输便利化。推动口岸基础设施建设，畅通陆水联运通道，推进港口合作建设，增加海上航线和班次，加强海上物流信息化合作。拓展建立民航全面合作的平台和机制，加快提升航空基础设施水平。
加强能源基础设施互联互通合作，共同维护输油、输气管道等运输通道安全，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作。
共同推进跨境光缆等通信干线网络建设，提高国际通信互联互通水平，畅通信息丝绸之路。加快推进双边跨境光缆等建设，规划建设洲际海底光缆项目，完善空中（卫星）信息通道，扩大信息交流与合作。
43.“五通”中的贸易畅通具体指哪些内容？
投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容。宜着力研究解决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒，构建区域内和各国良好的营商环境，积极同沿线国家和地区共同商建自由贸易区，激发释放合作潜力，做大做好合作“蛋糕”。
沿线国家宜加强信息互换、监管互认、执法互助的海关合作，以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的双多边合作，推动世界贸易组织《贸易便利化协定》生效和实施。改善边境口岸通关设施条件，加快边境口岸“单一窗口”建设，降低通关成本，提升通关能力。加强供应链安全与便利化合作，推进跨境监管程序协调，推动检验检疫证书国际互联网核查，开展“经认证的经营者”（AEO）互认。降低非关税壁垒，共同提高技术性贸易措施透明度，提高贸易自由化便利化水平。
拓宽贸易领域，优化贸易结构，挖掘贸易新增长点，促进贸易平衡。创新贸易方式，发展跨境电子商务等新的商业业态。建立健全服务贸易促进体系，巩固和扩大传统贸易，大力发展现代服务贸易。把投资和贸易有机结合起来，以投资带动贸易发展。
加快投资便利化进程，消除投资壁垒。加强双边投资保护协定、避免双重征税协定磋商，保护投资者的合法权益。
拓展相互投资领域，开展农林牧渔业、农机及农产品生产加工等领域深度合作，积极推进海水养殖、远洋渔业、水产品加工、海水淡化、海洋生物制药、海洋工程技术、环保产业和海上旅游等领域合作。加大煤炭、油气、金属矿产等传统能源资源勘探开发合作，积极推动水电、核电、风电、太阳能等清洁、可再生能源合作，推进能源资源就地就近加工转化合作，形成能源资源合作上下游一体化产业链。加强能源资源深加工技术、装备与工程服务合作。
推动新兴产业合作，按照优势互补、互利共赢的原则，促进沿线国家加强在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域的深入合作，推动建立创业投资合作机制。
优化产业链分工布局，推动上下游产业链和关联产业协同发展，鼓励建立研发、生产和营销体系，提升区域产业配套能力和综合竞争力。扩大服务业相互开放，推动区域服务业加快发展。探索投资合作新模式，鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区，促进产业集群发展。在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建绿色丝绸之路。
44.“五通”中的资金融通具体指哪些内容？
资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。深化金融合作，推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模。推动亚洲债券市场的开放和发展。共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建，有关各方就建立上海合作组织融资机构开展磋商。加快丝路基金组建运营。深化中国——东盟银行联合体、上合组织银行联合体务实合作，以银团贷款、银行授信等方式开展多边金融合作。支持沿线国家政府和信用等级较高的企业以及金融机构在中国境内发行人民币债券。符合条件的中国境内金融机构和企业可以在境外发行人民币债券和外币债券，鼓励在沿线国家使用所筹资金。
加强金融监管合作，推动签署双边监管合作谅解备忘录，逐步在区域内建立高效监管协调机制。完善风险应对和危机处置制度安排，构建区域性金融风险预警系统，形成应对跨境风险和危机处置的交流合作机制。加强征信管理部门、征信机构和评级机构之间的跨境交流与合作。充分发挥丝路基金以及各国主权基金作用，引导商业性股权投资基金和社会资金共同参与“一带一路”重点项目建设。
45.“五通”中的民心相通具体指哪些内容？
民心相通是“一带一路”建设的社会根基。传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等，为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。
扩大相互间留学生规模，开展合作办学，中国每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额。沿线国家间互办文化年、艺术节、电影节、电视周和图书展等活动，合作开展广播影视剧精品创作及翻译，联合申请世界文化遗产，共同开展世界遗产的联合保护工作。深化沿线国家间人才交流合作。
加强旅游合作，扩大旅游规模，互办旅游推广周、宣传月等活动，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，提高沿线各国游客签证便利化水平。推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作。积极开展体育交流活动，支持沿线国家申办重大国际体育赛事。
强化与周边国家在传染病疫情信息沟通、防治技术交流、专业人才培养等方面的合作，提高合作处理突发公共卫生事件的能力。为有关国家提供医疗援助和应急医疗救助，在妇幼健康、残疾人康复以及艾滋病、结核、疟疾等主要传染病领域开展务实合作，扩大在传统医药领域的合作。
加强科技合作，共建联合实验室（研究中心）、国际技术转移中心、海上合作中心，促进科技人员交流，合作开展重大科技攻关，共同提升科技创新能力。
整合现有资源，积极开拓和推进与沿线国家在青年就业、创业培训、职业技能开发、社会保障管理服务、公共行政管理等共同关心领域的务实合作。
充分发挥政党、议会交往的桥梁作用，加强沿线国家之间立法机构、主要党派和政治组织的友好往来。开展城市交流合作，欢迎沿线国家重要城市之间互结友好城市，以人文交流为重点，突出务实合作，形成更多鲜活的合作范例。欢迎沿线国家智库之间开展联合研究、合作举办论坛等。
加强沿线国家民间组织的交流合作，重点面向基层民众，广泛开展教育医疗、减贫开发、生物多样性和生态环保等各类公益慈善活动，促进沿线贫困地区生产生活条件改善。加强文化传媒的国际交流合作，积极利用网络平台，运用新媒体工具，塑造和谐友好的文化生态和舆论环境。
46.“一带一路”战略实施过程中要把握哪些原则？
“一带一路”战略的实施，既要充分发挥市场作用，更要强化政府引导。未来我们在推动“一带一路”战略的实施过程中，应当牢牢把握以下原则。
（1）理念先行，寻求认同。“一带一路”战略构想要想在沿线国家落地生根，需要突破“独占、独建、独享”的传统思维，倡导“共商、共建、共赢”的合作理念，宣示“开放包容、互利共赢、绿色低碳、可持续发展”等新的理念和价值观，并让外界理解、接受和认同。要在这些共同理念和价值观的基础上，进一步凝聚对权力、利益、责任的共识，形成各国的利益汇合点，共同打造利益共同体、命运共同体和责任共同体。
（2）开放包容，互利共赢。“一带一路”战略的出发点和落脚点是着眼于国内，但它不仅是中国的倡议和独角戏，而是沿线每一个国家共同的追求，是服务于沿线国家乃至整个世界共同利益的互利共赢之路。我们是抱着开放包容的心态、本着合作共赢的目标提出和落实这个战略的，这一战略具有广泛的开放性、包容性和互利性，需要得到沿线国家的广泛认同和积极参与。
（3）多轮驱动，统筹兼顾。“一带一路”战略涉及面广、相关利益者众，要实现其宏大布局，必须经济、外交、安全和人文多轮驱动，有效整合相关资源，统筹协调各方力量。要统筹好改革与开放，以国内的配套改革支撑对外开放，通过开放倒逼促进国内改革；要统筹好国内区域战略布局与国际战略，把国际国内“两个市场、两种资源”充分用好，尽可能降低或减少彼此间的疑虑猜忌和战略误判；要统筹好中央与地方，在尊重基层首创精神的基础上，中央要有顶层设计，规划好战略方向和战略重点；要统筹好陆上“一带”和海上“一路”建设，两大战略应彼此呼应、相互支撑，强化海陆结合，形成有效的战略联动。
（4）循序渐进，重点突破。“一带一路”战略在操作上，应先易后难，循序渐进，分类施策，重点突破。从优先合作领域来看，应聚焦于以下七个方面：交通基础设施互联互通，贸易与投资，能源资源，金融，生态环境保护，海上合作领域，以及软性的科技、教育、文化、卫生和旅游等人文领域。从重点合作地区来看，应由近到远，突出重点，从与我经济往来密切、经济利益关联度大的相关国家开始，以加强双边合作为切入点，逐步建立若干巩固的全面战略伙伴关系。对于陆上“一带”，中亚地区的俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等上海合作组织成员国以及土库曼斯坦是重点和优先。对于海上“一路”，在布局和起步阶段，印度尼西亚、越南、缅甸和马来西亚应作为东南亚地区的重点国家，巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉和印度应作为南亚地区的重点国家。
（5）政府引导，市场运作。“一带一路”战略的实施，既要充分发挥市场作用，更要强化政府引导，实现市场驱动与国家支持相互促进。政府的引导主要应体现在顶层设计、宏观谋划、政策支持、资源投入和指导服务等方面。此外，还应以官带民，尽可能广泛调动政党、智库、媒体、非政府组织等多方力量参与。在对国内外宣传方面，应保持低调、把握分寸，适度、适当、务实，多做、少说、慎说。在强调政府作用的同时，更要遵循国际通行规则，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发企业的主体作用，通过完善市场机制和利益导向机制，以商业化原则、市场化机制和手段推进重点项目建设。
（6）优化存量，创造增量。在“一带一路”战略构想所涵盖的广袤区域内，不同国家在不同时期提出了多个相近或类似的计划、战略，已经产生和积累了大量的存量资源。为此，利用好现有政策和现有平台，将产生事半功倍的效果。我们可更加科学合理地规划和利用好沿线多个国际组织和合作平台，比如，上海合作组织，东盟框架，东北亚合作机制，博鳌亚洲论坛，中国——东盟博览会，中国——亚欧博览会，中国——南亚博览会，中国——阿拉伯国家博览会，中国西部国际博览会等多个现有的行之有效的各类机制、组织和论坛。在积极盘活现有存量的同时，也要注重努力创造增量。除抓紧推动亚洲基础设施投资银行和丝路基金进入实质性运作之外，我们还应有效整合日益增强的金融能力和基础设施建设能力，从亚洲区域和基础设施领域继续向纵深拓展，通过大规模金融动员，为“一带一路”战略构想的落地实施做好金融准备。
47.“一带一路”建设对续写古丝绸之路辉煌有什么积极意义？
“一带一路”建设是续写古丝绸之路辉煌的必由之路。随着时代发展，丝绸之路成为古代中国与他国所有政治经济文化往来通道的统称。有西汉张骞出使西域的官方通道“西北丝绸之路”；有北向蒙古高原，再西行天山北麓进入中亚的“草原丝绸之路”；有西安到成都再到印度的山道崎岖的“西南丝绸之路”；还有从中国东南沿海出发，穿过南中国海，进入太平洋、印度洋、波斯湾，远及非洲、欧洲的“海上丝绸之路”等。数千年来，各国使节、商队、游客、学者、工匠、教徒沿着丝绸之路四处活动、川流不息，沿线民众互通有无、互学互鉴，逐渐形成了沟通中华文明、印度文明、波斯文明、阿拉伯文明、希腊文明的经济文化交流的友谊之路。古丝绸之路是沿线各国人民共同走出来的。各国人民排除艰难险阻、跨越万水千山，以极大的毅力和勇气开辟了这条道路。古丝绸之路承载的和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢精神薪火相传。新时代背景下，亚欧国家都面临着转变发展模式、增强发展动力的共同使命和挑战，需要沿线各国共同建设“一带一路”，使这条曾经创造无数财富、凝聚各国人民友谊的传奇之路重现辉煌，成为惠及沿线各国人民的和平之路、合作之路、共赢之路。
48.为什么“一带一路”是对古代丝绸之路精神的继承和发扬？
在全球化背景下，世界各国文化也加速了相互的交融，各种不同形式的传递与交流为中华民族传统文化与民族精神的再度弘扬创造了绝佳的时机。民族精神作为全球化传播过程中的文化基础，决定着人们面对全球化的信心，也证明了一个国家应对文化全球化的实力。因此，在全球化进程中，大力继承和弘扬民族精神就显得尤为重要。2000多年前，中国汉代张骞出使中亚，开辟出横贯东西、连接欧亚的丝绸之路。千百年来，其形成的“冒险、艰苦奋斗、包容”理念成为丝绸之路沿线各国人民共同的精神支柱。“一带一路”建设传承古代丝绸之路精神，充分挖掘多个国家深厚的历史文化资源，并展开积极交流与合作，促进彼此文明共同进步，为世界营造良好的和平环境。
49.为什么“一带一路”建设不是中国一个国家的事？
“一带一路”建设不是中国一家的事，而是各国共同的事业；不是中国一家的利益独享地带，而是各国的利益共享地带。“一带一路”建设，包括前期研究都是开放的，中国欢迎其他国家提出建设性意见建议，不断丰富和完善“一带一路”的理念、构想和规划，集思广益，群策群力，共同谱写丝绸之路的新篇章，共同建设利益和命运共同体，共同创造美好幸福的未来。
“一带一路”建设过程中，中国坚持正确的义利观，道义为先、义利并举，向发展中国家和友好邻国提供力所能及的帮助，真心实意帮助发展中国家加快发展。中国不断增大对周边的投入，积极推进周边互联互通，探索搭建地区基础设施投融资平台。中国不仅要打造中国经济的升级版，也要通过“一带一路”等途径打造中国对外开放的升级版，不断拓展同世界各国特别是周边国家的互利合作。
50.为什么“一带一路”建设是中国全方位开放新格局的必然要求？
“一带一路”建设是中国全方位开放新格局的必然要求。习近平主席在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上的讲话中指出：“中国正在推动落实丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、孟中印缅经济走廊、中国国——东盟命运共同体等重大合作倡议，中国将以此为契机全面推进新一轮对外开放，发展开放型经济体系，为亚洲和世界发展带来新的机遇和空间。”改革开放特别是实施西部大开发以来，西部地区积极实施赶超战略，发展步伐明显加快，但受地理区位、资源禀赋、发展基础等因素影响，与东部地区相比仍有很大差距。“‘一带一路’将构筑新一轮对外开放的‘一体两翼’，在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐，助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿”。“一带一路”建设，有助于西部地区统筹利用国际国内两个市场、两种资源，形成横贯东中西、联结南北方的对外经济走廊，进一步释放开发开放和创新创造活力。
51.“一带一路”建设怎样促进亚欧国家共同发展繁荣？
“一带一路”建设是促进亚欧国家共同发展繁荣的必然选择。中国坚定不移走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，积极践行亲、诚、惠、容的外交理念，逐步深化同周边国家互利合作。通过“一带一路”建设，能够更好地推动沿线各国人民友好交往，促进不同种族、不同信仰、不同文化传统的国家之间和谐相处，共同发展、共同繁荣，给沿线各国人民带来实实在在的利益和好处。“一带一路”是世界上跨度最长的经济大走廊，也是世界上最具发展潜力的经济合作带。通过“一带一路”建设，能够把中国的发展与沿线各国的发展对接起来，把中国梦与沿线各国人民过上美好生活的梦想对接起来，让周边国家从中国的发展中获益。
52.中国政府如何推动落实“一带一路”建设？
“一带一路”建设，是一项宏大系统工程，涉及面广、跨越时间长、建设任务重，需要加强组织和领导，统筹做好对内、对外两方面工作。为此，中国政府成立了推进“一带一路”建设工作领导小组，指导和协调推进“一带一路”建设。领导小组办公室设在国家发展改革委，具体承担领导小组日常工作。中国将与沿线国家一道，不断充实完善“一带一路”的合作内容和方式，共同制定时间表、路线图，积极对接沿线国家发展和区域合作规划，签署合作框架协议和备忘录；在既有双多边和区域次区域合作机制框架下，通过合作研究、论坛展会、人员培训、交流访问等多种形式，促进沿线国家对共建“一带一路”内涵、目标、任务等方面的进一步理解和认同；稳步推进示范项目建设，共同确定一批能够照顾双多边利益项目，对各方认可、条件成熟的项目抓紧启动实施，争取早日开花结果，让当地人民受益。