1.2　管理是什么以及有效管理的标准

简单地讲，管理就是管理者在组织中所从事的工作。在更具体地讨论管理者做什么之前，我们首先考察一下管理是什么。同时，组织中的管理工作成效有好坏之分，需要了解如何来评价一项管理活动，即管理有效性的评价标准究竟有哪些。

1.2.1　管理是什么

什么是管理？关于管理的定义，至今尚未有一个统一的认识。长期以来，许多中外学者从不同的研究角度出发，对管理做出了不同的解释，归纳起来，有以下几种观点：

（1）赫伯特·A·西蒙（Herbert A Simon）认为：决策贯穿于管理的全过程和所有的方面；组织是由一些决策者构成的系统；决策正确与否直接关系到组织工作的成败。因此，“管理就是决策”。

（2）孔茨（Koontz）对管理的定义是：“管理就是设计和保持一种良好环境，使人们在群体里高效率地完成既定目标”，或者“管理就是通过别人来使事情做成的一种职能”。

（3）小詹姆斯·H·唐纳利（James H Donnelly）认为：“管理就是由一个或更多的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的活动”。

（4）路易斯·布恩（Louis Boone）和戴维·克茨（David and Kurtz）认为：“管理就是使用人力及其他资源去实现目标”。

（5）法约尔（Fayol）把管理定义为：“管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”。

（6）斯蒂芬·P·罗宾斯（Stephen P·Robbins）认为：“管理指的是协调和监督他人的工作活动，从而使他们有效率、有效果地完成工作”。

（7）周三多认为：“管理是社会组织中，为了实现预期目标，以人为中心进行的协调互动”。

可以说，上述定义都是从不同侧面、不同角度提出来的，只是揭示了管理的某方面的属性。因此，对于“管理是什么”这一问题，需要我们能够从多角度来进行分析，这样才能更加全面地了解管理，理解管理的实质。

在综合前人研究的基础上，我们认为管理的概念可以做如下表述。所谓管理，是在组织特定情境条件下，以有效实现组织目标为中心，对组织所拥有的各项资源和活动进行系统协调的过程，包括计划、组织、领导和控制等各项职能。对于管理定义的正确理解，需要关注以下要点：

（1）管理的最终目的是实现组织目标。管理是为实现组织目标服务的，是有意识、有目的而进行的活动。在组织中进行管理活动，其最终目的就是为了实现组织的预期目标，否则管理就失去了意义。强调“最终目的”的意义就在于组织中的任何管理行为和活动都要以服务于组织目标实现为唯一的评判标准。同时，“有效”实现组织目标还要求必须关注管理的效率问题。

（2）管理必须关注内外部情境。组织发展离不开对于关键的内外部情境因素的把握。任何管理工作都不是在真空中进行的，都必须考虑一定的情境条件，即内外部情境条件构成了组织管理工作的约束条件。有效的管理活动必须充分考虑组织外部和内部的特定条件，忽视其中任何一个方面，都有可能导致管理活动的偏差。

（3）管理的实质在于协调。任何组织的生存与发展，都需要人财物等多种资源，充分运用这些资源是实现组织目标的必要条件。管理工作是一个协调活动的过程，组织协作过程中存在着大量的矛盾和不平衡，管理工作要通过协调活动解决矛盾，形成一致。

（4）管理的主要对象是人。管理总是存在于一定的组织之中，两个或两个以上的人组成了为一定目标而进行协作活动的集体，这就形成了组织。为了保证组织活动的有效顺利进行，需要管理者带领组织成员共同为实现组织目标而努力。如何保证组织成员发挥个人最大的潜在价值，是管理工作要关注的重点问题。

（5）管理要通过计划、组织、领导和控制等职能体现出来。管理过程是一组进行中的决策和工作活动，管理者在这个过程中从事计划、组织、领导和控制等管理职能以期实现组织目标。同时，管理活动是一个系统过程，通常以连续的方式体现出来，单单做好系统工作中的一两项不足以达到应有的效果。

1.2.2　管理有效性评价——效果和效率

管理活动的目标是将资源转化为价值，组织的绩效目标是对组织所取得的成果与所运用的资源之间转化关系的一种全面的衡量。组织的绩效高低，管理活动的有效与否，都表现在效果和效率这两大方面。

（1）效果（effectiveness）。管理的效果是指通过管理活动实现组织目标的程度。效果可以理解为管理活动中目标达成的结果，我们希望所从事的工作和活动有助于组织达到其目标，做有助于目标实现的事，即“做正确的事”。

（2）效率（efficiency）。管理的效率是指投入与产出的比值。效率可以理解为管理活动中资源利用的方式，我们希望以尽可能少的投入获得尽可能多的产出，以比较经济的方式做事，不浪费资源，即“正确地做事”。

效果和效率是对管理有效性从结果和过程两个不同层面上进行评判。效果更多关注的是管理活动的结果，实现目标的程度大小直接决定了管理活动的效果，通常我们评价管理效果时会判定为效果好还是不好，或者好还是差。效率则更多关注的是管理活动的过程，它与资源的利用相关，强调的是资源的转化效率问题，通常我们用高或者低来评价管理活动的效率问题。

管理活动既追求效果，又追求效率，所以管理的有效性应该是效果和效率的结合。如果说高效率是追求“正确地做事”，好效果则是保证“做正确的事”，有效的管理即是“正确地去做正确的事情”，也就是“做好对的事”，这也是绩效的衡量标准。对于成功的组织而言，高效率和好效果肯定是相伴而行的；当两者不能同时存在或者都不存在时，管理活动乃至组织绩效肯定也是不尽如人意的。因此，管理活动要努力实现低资源浪费（高效率）和高目标达成（好效果），这样的管理活动才能既有效率又有效果，才是最有效的，如图1.1所示。

需要强调的是，尽管管理应该是效果和效率的结合，但是就两者之间的相互地位而言，效果永远是第一位的，效率则是第二位的，即一项管理活动首先追求的是有效果，其次才是有效率。这从管理活动的定义里就可以发现，管理活动的首要目的就是实现组织目标，实现组织目标是组织中的一切活动的起点和终点；在此基础上，管理活动才需要关注实现的手段和方式问题，即考虑如何以最经济有效的方式来实现目标，也就是我们通常称谓的效率问题。背离“效果第一位，效率第二位”的原则，就会产生南辕北辙的效应，实现不了组织目标，谈效率问题就没有任何意义。