案例12：从三星闪存芯片项目落户西安看政府的经济职能

一、案例内容

案例名称：从三星闪存芯片项目落户西安看政府的经济职能

资料出处：华商网　http://news.hsw.cn/

案例说明：

2012年4月10日，韩国三星电子公司与陕西省和西安市签订合作协议，其在中国内地建设的闪存芯片项目正式落户西安高新区。这是三星公司在海外半导体生产线的单项投资中规模最大的一笔，首期投资项目高达70亿美元。

三星此项目在全球曾有多个候选地区，包括北京、重庆等，但对于最终落户西安，负责人表示是由于三星电子青睐西安的投资环境和西安拥有丰富和密集的高校资源、人力资源以及人才筹备，更重要的是，为了赢得投资方的青睐，西安高新区对此项目表现出了极大的诚意——相比其他城市而言更多的财政和政策支持，包括对项目进行巨额的财政补贴、“10免10减半”所得税优惠、项目运行补贴、土地及建筑无偿提供，并为项目修建高速公路、地铁等交通设施和生活配套等。再加上国家对西部大开发的重视和政策支持，三星集团最终选择在西安投资。

二、案例分析

政府在此次引进外资过程中的经济职能主要体现在以下几个方面。

1. 促进西安市经济结构调整

作为改革开放以来西部地区引进的最大的外商投资高新技术产业项目，三星项目选址西安，将有力地带动西安新一代信息技术产业的快速发展和创新型高地建设，也有利于关中—天水经济区龙头城市发挥辐射和带动作用，有利于推进新一轮西部大开发和西部地区的产业结构调整和转型升级，使其不断迈上又好又快发展的新台阶。

2. 优化投资环境

当地政府为了吸引三星项目，给出了其他城市都“无法给予”的财政、政策支持力度，成本至少在2000亿元。包括对投资额进行30%的补贴，免费提供130万平方米厂房，每年补贴水、电、绿化、物流费用5亿元，并对所得税征收实行“前十年全免，后十年半额征收”。此外，西安还将按照国际一流企业的要求对城市基础设施进行提升改造，建设世界一流的交通环境、配套环境、物流环境、人居环境。

3. 积极吸引更多企业落地西安

三星电子在西安建设世界领先水平的尖端存储芯片项目，还将带来160余家配套企业。以商引商，以项目促产业，以产业壮大促集群化发展。据初步估计，此项目将至少带动160多家配套企业入驻，这将极大地改善西安市乃至陕西省的产业配套环境，对西安市今后的发展将产生深远的影响。

经济全球化进程的加快，推动了国际资本在全球范围内的流动。国际资本作为一个重要的资金和技术来源，对它的追逐引起了世界各国政府尤其是经济转型国家和发展中国家的普遍关注。改革开放以来，中国各级、各地政府都高度重视招商引资工作，把招商引资视为一项重要的政府职能，并以此为指导掀起了一轮又一轮政府主导下的招商引资热潮。

三、启示

1. 建立市场经济运行的基本框架

政府的经济职能主要包括：界定和保护产权，使之形成各个经济主体明确的产权界定；制定和实施各种经济法律和法规，建立起适应市场经济运行的法律制度。只有政府有效履行这些职能，市场经济运行才能达到既定的社会目标。

2. 维护市场竞争，消除垄断的存在

垄断使得市场价格无法反映供给与需求的变化而导致市场竞争机制的扭曲，因而就需要以社会公共权力为后盾的政府充当仲裁人，通过设定体现和保障市场原则的“游戏规则”，即以政策和法律的形式限制垄断、控制垄断价格和利润，明确界定和保护产权关系的不同利益主体的权利，保证市场交易的效率和公正性。

3. 供给公共物品

公共物品由于具有消费的非竞争性和非排他性等特点，如国防、交通、治安、公共卫生、基础教育等，一般投资规模大、生产周期长，这就使私人无法提供或不愿意提供。因此，政府必须为此承担责任，以社会管理者的身份组织和实现公共物品的供给，并监管在其使用过程中的公平性与合理性。

4. 加强宏观调控，实现经济稳定

市场调节所实现的均衡，是一种通过分散决策而完成的事后调节，因此具有相当的自发性和盲目性，进而由此产生宏观经济的周期性波动和经济总量的失衡，如总供给和总需求的失衡等。政府应该主要利用经济手段、法律手段和必要的行政手段对国民经济的运行进行宏观调控，以保持宏观经济的稳定运行。

参考文献

1. 乔翠霞．主题错位——试析我国在招商引资中的角色[J]．中国外资，2006（3）：32-34．

2. 黄恒学．公共经济学[M]．北京：北京大学出版社，2002．

3. 陈宪．市场自由、政府干预与“中国模式”[J]．上海大学学报，2009，16（6）：7-24．

作者：朱琳；修改人：常宇航（西北大学）