案例9：从2015年陕西省政府工作报告看政府的经济职能

一、案例内容

案例名称：从2015年陕西省政府工作报告看政府的经济职能

资料出处：陕西传媒网　http://www.sxdaily.com.cn

案例说明：

2014年，陕西全省380个重点项目完成投资2652亿元，超额完成年初既定目标任务。2015年陕西省政府工作报告中指出，要充分发挥投资的关键作用，完成固定资产投资2.2万亿元，实现增长20%左右。全年预计全省重点建设项目个数超过370个，总投资超过2万亿元；年度投资2800亿元左右。预计新开工项目70个，总投资3811亿元，年度投资559亿元。

陕西省2015年将新开工的重点项目涵盖基础设施、能源化工、战略性新兴产业、现代服务业、文化产业、民生工程、城镇化推进工程、生态环保等10大领域，在投资结构上也更注重对“产业转型升级”的投资，成为2015年重点项目投资的一大亮点。其中，能源化工项目年度投资超过200亿元，文化产业、民生工程项目年度投资超过100亿元，成为投资的重点领域。

二、案例分析

从2015年陕西省政府工作报告来看，陕西省政府主要履行了以下经济职能：

1. 制订陕西省经济发展规划，组织对重大项目进行投资

政府履行经济职能的最终目标是要达到在市场经济条件下本地区经济资源的优化配置、劳动力充分就业和收入分配基本公平，最终促进陕西省经济的持续、快速增长。陕西省政府在2015年将加快投资重大项目，力促规模以上工业增加值增长12%左右，力促固定资产投资增长20%左右。

2. 以创新推动陕西经济发展，强化创新对经济的推动作用

陕西省在2015年明确提出创新型省份建设，加快西安交大西部科技创新港规划和项目实施，依托西安光机所打造光电信息领域创新创业平台，制订并实施大数据产业三年行动计划，构建以3D打印为重点的国家级智能制造示范基地，抓好科技重大专项和“水煮煤”等中试基地建设。加快建设一批示范基地和科技园区，在更大范围内整合、共享科技资源。

3. 加强基础设施和民生工程建设，提升公共服务水平

陕西省2015年明确提出加强保障和改善民生工作。切实搞好保障性住房建设、棚户区改造、避灾扶贫移民搬迁等重点民生工程。积极创新扶贫工作机制，实现100万人脱贫。稳步实施二期学前教育三年行动计划，加强县城以上城区中学建设和贫困地区薄弱学校改造。加快推进医疗卫生体系综合改革，深化县级公立医院改革。深入实施30个省级重大文化项目及体育健身设施建设工程，认真落实促进旅游业改革发展实施意见。

4. 加快转变农业发展方式，推动城乡区域协调发展

建立健全“三农”投入稳定增长机制，推动农业适度规模经营，提升国家级现代农业示范水平，完成省级现代农业园区建设任务。继续抓好“菜篮子”等工程建设，实现粮食播种面积4600万亩、总产1150万吨。进一步健全现代农业服务体系，重点支持节水灌溉、绿色环保等先进适用技术的推广。

三、启示

1. 以法律明文的形式规定政府的经济职能

目前，政府经济职能存在明显的错位、越位和缺位。为了让政府管理到位而又不超出自身范围，就必须得以法律的形式明确规定政府的经济职能。这一方面给政府依法行政提供了依据，使政府行为有法律作为坚强后盾；另一方面又明确规定和限制了政府的职权范围，保证政府活动在法律的框架下进行。

2. 强化行政机构改革，完善人事管理制度，提升公务员的经济管理水平

行政机构改革一直以来都是政府工作关注的重点之一。首先，通过合并职能相近机构、重组职能交叉机构、精简部门管理机构，建立综合化、扁平式的组织框架。其次，改革人事管理制度，提升公务员的经济管理水平。要建立起一整套对公务员的激励制度、培训制度、竞争制度和监督制度等，提升公务员队伍的整体素质和公务员的管理水平。

3. 健全政府经济职能实施的监督机制，提升公共服务水平

第一，进一步推进电子政务，这为政府经济职能进行民主监督、意见反馈提供了有效的技术手段，有力地拓宽了监督渠道。第二，建立省政府全面质量管理机制。政府部门要引入质量认证管理体系，以服务对象评判为标准，检查工作目标、工作程序、工作方式，以达到每个工作环节质量的全面提高。

4. 建立科学、合理的政绩评估体系

以GDP增长为核心的政府考核体系，造成了当前政府过度追求GDP增长、忽视经济职能与社会职能的协调。一套科学的政绩评估体系能够保证政府经济职能的正确履行，提升政府对经济和社会的管理能力，是政府转换职能的有效途径。

参考文献

1. 刘志生．论我国政府经济职能的定位及实现途径[J]．上海经济研究，2008（2）：82-86．

2. 杨欣．论我国政府经济职能转变的目标及实现路径[J]．辽宁警专学报，2007（3）：13-17．

作者：苗苗；修改人：常宇航（西北大学）