第一节 民航危险品运输的法律依据

一、国际法律、法规

1．《危险品运输建议书——规章范本》（橙皮书）

联合国危险品运输专家委员会根据技术发展情况，新物质和新材料的出现及现代运输系统的要求，特别是确保人员、财产和环境安全的需要编写了《危险品运输建议书—规章范本》（Recommendations on the Transport of Dangerous Goods，简称《规章范本》）。由于规章的封面是橘黄色的，故又称为橙皮书或橘皮书。

橙皮书对于非放射性危险品的运输制定了建议性规则，包括分类原则和各类别、项别的定义、危险品表、一般包装要求、试验程序、标记、标签和运输文件，是各个国家及国际运输规章的基础。

2．《放射性物质安全运输规则》

国际原子能机构（IAEA）对于放射性物质运输制定了建议性规则—《放射性物质安全运输规则》（Regulations for the Safe Transport of Radioactive Material）。此规则规定了与放射性物质运输有关的安全要求，包括包装的设计、制造和维护，也包括货包的准备、托运、装卸、运载及货包最终目的地的验收。

以上两部建议性规则适用于公路、水路、铁路，以及航空多种运输方式。

3．国际民航组织制订的法律规定

（1）国际民航组织（ICAO）在上述建议的基础上制定了使用各种类型的飞机安全运输（包括内部运输和外部运输）危险品的规则，并将这些规则编入了《国际民用航空公约》附件18，即《危险品的安全航空运输》（Convention on International Civil Aviation—the Safe Transport of Dangerous Goods by Air，简称附件18）。它是一个全球性的危险品航空运输法规，各缔约国可在此基础上制定适合本国情况的更加严格的法律、法规。

（2）附件18是纲领性文件，《危险品安全航空运输技术细则》（Technical Instruction for the Safe Transport of Dangerous Goods by Air）是国际民航组织用以管理民航危险品运输的更为具体、系统的国际规定，简称《技术细则》或TI，于1983年1月1日生效，每两年更新一版。

附件18和TI均是《国际民用航空公约》的组成部分，是各国空运危险品需要遵守的法律规定。

（3）ICAO发行的《与危险品有关的航空器事件的应急响应指南》为机组人员提供了危险品应急处置指导，又称为红皮书。

4．国际航空运输协会制定的规则

国际航空运输协会（IATA）在ICAO－TI的基础上制定了《危险品规则》（Dangerous Goods Regulations，简称DGR）。该规则不仅包括了技术细则的所有要求，同时，基于运营和行业标准实践方面的考虑，在内容中增加了比技术细则更严格的规定要求。《危险品规则》每年更新发布一次，新版本于每年的1月1日生效。

由于《危险品规则》使用方便、可操作性强，因此在世界航空运输领域中作为操作性文件被广泛使用，同时发行英文、法文、德文、俄文、西班牙文、中文等多种语言版本。

二、国内法律、法规

1．《中华人民共和国民用航空法》

《中华人民共和国民用航空法》第一百零一条规定：公共航空运输企业运输危险品，应当遵守国家有关规定。禁止以非危险品品名托运危险品。禁止旅客随身携带危险品乘坐民用航空器。

2．《民用航空危险品运输管理规定》

为了加强民用航空危险品运输管理，保障飞行安全，中华人民共和国交通运输部颁布了《民用航空危险品运输管理规定》（简称交通运输部令2016年第42号），以下称为42号令。该规定是中国政府危险品航空运输管理的主要法规，于2016年5月14日起施行。

危险品运输的法规与刑法、行政法、合同法和标准化法的法律性质和法律效力同等。在国际运输中，各种运输方式的危险品规则，以及各国的危险品运输法规又具有国际司法的性质和效力。有关危险品运输的法律规定，无论是行政法规还是标准，在运输中都必须严格执行。

三、适用范围

各民航危险品运输法律法规适用范围如下。

（1）IATA《危险品规则》适用范围如下。

①IATA所有会员与准会员航空公司。

②所有与IATA会员/准会员签订货物联运协议的航空公司。

③所有向上述运营人托运危险品的托运人及其代理人。

（2）42号令适用于在中华人民共和国登记的民用航空器，以及在中华人民共和国境内运行的外国民用航空器。

（3）《危险品手册》适用于运营人及其代理人雇员。

自我检测

1．TI的中文名称是____________，英文全称是____________，是由____________制定的，____________（时间）更新一版。

2．DGR的中文名称是____________，英文全称是____________，是由____________制定的，____________（时间）更新一版。

3．IATA《危险品规则》仅适用于所有的IATA的会员或准会员航空公司。该说法正确吗？

4．以下文件属于中国民用航空局制定的是（　）。

A．DGR

B．TI

C．CCAR－276－R1（交通运输部令2016年第42号）

D．红皮书