三、建设创新型城市必须形成完整的城市创新体系

创新型城市建设不是招来几个院士和“海归”，提供一些科技资金扶持，形成若干个高新技术企业的单项活动，而是要形成完整的城市创新体系。这一体系至少包括四大板块：其一，创新主体，包括城市人才创新主体、机构创新主体以及以产学研联盟等形式存在的创新主体，它们构成创新活动的行为主体；其二，创新资源，包括基础设施、信息网络、技术和知识储备以及资金、金融支持，它们构成创新活动的基础；其三，创新制度，包括创新发展战略规划，政策、法律、法规等鼓励保护创新的政策，以及激励、竞争、评价和监督等创新机制，它们是保障创新的制度条件；其四，创新文化，包括创新型的城市文化观念和文化精神、鼓励创新宽容失败的文化氛围，以及开展国际科技竞争、合作、交流的外部环境，它们构成维系创新的软环境和推动创新的深层动力。只有这些要素组成动态的网络系统并协同作用，创新型城市才是可期的目标。