突出生态文明，建设美丽家园

原建设部副部长宋春华

党的十八大将“生态文明”上升到国家战略的高度，提出把“生态文明建设放在突出地位”、“努力建设美丽中国，实现中华民族可持续发展”，这是执政党的一个重大决策。我国现实情况是一些城市的空间无序开发，过度消耗资源占用土地，重经济发展，轻环境保护；重硬件建设，忽视生态改善，结果造成了公共安全事件频发、交通拥堵、垃圾围城、大气水体土壤污染加剧，“城市病”日益突出，城市宜居性能下降的局面。

特别是雾霾天气的肆虐，少见蓝天白云，百姓深受其苦，苦不堪言。调查显示：2013年在淘宝网购买口罩的人比上一年增长了181%，室内净化器的销量比上一年增长了131%，抗霾用品下单450万次，资金达到8.7亿元，这说明老百姓在为雾霾买单。迫于无奈，我们在举行大型国际活动的时候，不得不采取一些特殊的措施，去招回蓝天白云。这种蓝天被称之为“奥运蓝”、“APEC蓝”、“乌镇蓝”，目的就是给境外的来宾一个好的印象，国人也利用这个机会做几次深呼吸。为此，我们付出了沉重的代价。APEC期间北京和周边的省市区为了保障良好的空气，采取了区域严防严控措施，对症下药，多种污染物协同控制，而且严格问责，确实也见到了一些成效。根据对北京市大气污染源的解析，北京的PM2.5的来源有这样几方面：其中机动车的排放约占31%，其次是燃煤占22.4%、工业排放占18.1%、扬尘占14.3%、餐饮等占14.0%。据此，采取的措施主要是机动车单、双日限行，公职人员放假等应急办法，降低汽车尾气排放；采取工地停工、道路洒水、污染严重企业停产限产等措施，减少燃煤、工业排放和扬尘。大气污染是世界性的问题，在我们之前很多国家也都发生过类似的情况，如伦敦的烟雾污染事件、洛杉矶的光化学烟雾污染、墨西哥城的严重空气污染等，他们的治理过程与成果，说明空气污染与发展阶段、发展方式、能源结构、生活消费方式有关，我们虽然没有避开先污染后治理这条弯路，但是只要我们痛定思痛，转变观念，突出生态文明，转变我们的发展方式、生活方式，让APEC蓝成为一种常态，是可望而又可即的，建设美丽家园的中国梦，是可以实现的，这里就城市开发建设和管理方面谈几点意见。

一、全面统筹协调，突出生态文明建设

中央提出“五位一体”的总体布局。五位一体就是以经济建设为中心，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，而且强调要把生态文明建设放在突出的地位，融入各方面和全过程。今年的政府工作报告再一次提到：雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾的突出，大自然向这种粗放生产方式亮起了红灯，所以我们必须用强硬的措施去完成这个任务，要出重拳强化污染防治，要像对待贫困一样向污染宣战。我们的目标就是最近公布的《中美气候变化联合声明》中提出的，中国计划在2030年左右CO2的排放量会达到峰值，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重由2013年的9.8%提高到20%左右。距2030年还有16年的时间，这16年说短也长，说长也短。我们可以通过伦敦的案例进行分析比较。伦敦在中世纪的时候由于大量燃煤已经出现过煤烟型的污染，特别是第一次工业革命以来，以煤为动力的工业革命缺乏科学规划加之不利的气象条件，使其雾霾天气频发。到19世纪末，一年的雾霾天数已经从18世纪的20天增加到60天左右。1952年发生了非常严重的伦敦烟雾事件，有1.2万多人死于这一次烟雾事件。伦敦当局经过调研，在1956年颁布了《清洁空气法》，实行严立法、强约束——设立无烟区，禁止烧煤；关闭污染严重的电厂、工厂，将其迁至城外；用天然气代替燃煤灶；实行集中供热等。这样，到20世纪中期雾霾天数降到了每年30天左右。在这个基础上， 1968年伦敦又修订了《清洁空气法》,1974年颁布了《空气污染控制法》，到1975年雾霾天数已经降到每年15天。从20世纪80年代开始，伦敦提出建设可持续的“绿色都市”，从交通、能源、绿化、建筑、卫星城等多方面，建构绿色低碳生态系统。从此，伦敦雾霾天数控制在每年5天左右，找回一个蓝天白云的清洁伦敦，用了一个多世纪。如果能用16年的时间治理我们的空气污染问题，相对伦敦的治理，我们的速度是相当快的。

“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，必须立法先行，提高立法的质量，发挥法律的引领、规范作用。我国已出台了《环境保护法》，根据执法情况须及时修订；正在制定的《大气污染防治法》，应针对雾霾采取严格的有效措施。当然有法可依是前提，还必须严肃执法，违法必惩。前不久发布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，还专门就用法律制度保护生态环境、促进生态文明建设提出了要求和规定，即要用严格的法律制度来保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。因此，我们治理污染加强生态文明建设首要是要加强法治，亟须建立健全法规体系，广义的法律体系还应包括一些技术标准，比如说排放标准等。现在我们PM2.5的排放标准还是低标准的，还将有一个逐步提高的过程（表1）。

二、加快绿色城市建设，扩大城市生态空间

绿色城市建设不仅仅是绿色的园林和绿地，扩大绿色城市生态空间也是重要的方面。《国家新型城镇规划》明确提出，要合理划定生态保护红线，扩大城市生态空间，增加森林、湖泊、湿地面积，将农村废弃地、其他污染土地、工矿用地转化为生态用地，在城镇化地区合理建设绿色生态廊道。

1．增加绿量，提高城市的碳汇能力。对城市生态空间应修复、涵养、扩大。生态修复必须遵循自然规律，不能顾此失彼，造成系统性的破坏，“要认识到山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”，最后归结到有生命的树。增加绿量、提高碳汇能力是山水林田湖共同体里的基础，增加绿量是非常必要的。2013年住建部关于城市园林绿化的一个报表披露了一些数据（表2），城市建成区的绿地覆盖率为39.7%，人均公园绿地是12.64m2，县城建成区的绿地覆盖率为29.06%，人均公园绿地是9.47m2。在我们的印象里县城应该比城市绿地更多，但恰恰相反，我们的城市比县城要好，所以提高绿量有巨大的发展空间。2013年国家级风景名胜区有225处，除西藏一处之外的224处面积约9.7万平方公里，可游览的面积是4.2万平方公里，接待游人7.3亿次，国家投入了48亿元用于国家风景名胜区的建设。

总的来讲，我们的绿量还是不够，碳汇能力比较差，特别是大城市里，和国外比较好的城市相比还有不小的差距。比如纽约，在寸土寸金的曼哈顿中心有3.2平方公里的中央公园，我们很难想象在纽约大都会中心的中心有这么大面积的生态空间，纽约除中央公园外，还有星罗棋布的小型公园和绿地。伦敦在白金汉宫旁边有1.6km2的海德公园，也是一块很大的城市中心绿地，市区公共绿地面积达81km2，绿地加水体已占土地面积的三分之二，而城市外围的巨大环形绿地总面积为4434km2，是城市市域面积1580km2的2.8倍。法国的南特市完成了由污染严重向绿色转型，也是绿地非常多的城市，步行300m之内肯定会遇到一块绿色休憩区，人均绿地面积已达57m2。所以无论是新区开发还是旧城改造，都要考虑城市生态空间的问题，要继续增加扩大城市的绿量。

2．形成绿地体系，构造生态网络。城市周边应有大型环城绿带，生根于绿带上的楔形绿地，深入到城市的内部，和绿色廊道、河流形成绿色网络。大的环境绿带和楔形绿地让城市大的组团之间不是硬连接，而是一种软连接。在城市内部要结合道路、人行通道，形成绿色道路网，对建筑的密集区应该有绿链深入其间，增加绿色可进入性。现在我们密集的建筑区绿化太少，至少应该有绿链深入进去，这样就能形成绿地体系，构成一个生态网络。

3．顺应地形风向，构建城市通风系统。很多城市通风不畅，所以要研究城市的通风问题，道路骨架和建筑布局一定要顺应城市风向，为城市营造风道，以利于城市通风，促进城市空气的流通，降低城市的静风和逆温现象，有效稀释近地面的污染物。

三、选择低冲击开发模式，减轻生态环境的破坏

城市总是要发展，要有开发建设，但应该是低冲击的。低冲击（LID）的开发模式是20世纪90年代末美国提出来的，最早是应用于城市的排洪和雨水设计与调控，现在低冲击的开发模式理念已经延伸到城市规划和城市建设，成为城市开发发展与自然和谐共生的一种模式。其要点是城市建设要采用多种手段减少对本底环境的破坏，减少对自然资源的占用和消耗，减少污染排放和碳足迹，从而有效减轻对生态环境的冲击和破坏，进而修复和重建自然生态系统，以实现城市的可持续发展。具体讲就是不能过多地占用土地，无边界无序扩张，土地的城镇化快于人口的城镇化；不能过多地改变地形地貌，不适当地改变城市的下垫面；不能过多地改变水体水系，比如填海、填湖、填河及改变流向等都要十分谨慎；不能过多地砍伐树木，毁林毁绿；不能过多向城市输送能源和其他资源；不能过多地排放三废，对土壤、大气、水土造成严重污染。低冲击开发建设，就是要做到以下几点。

1．顺应环境，让城市融入自然。生产空间应集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，可以休养生息；给农业留下更多的良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。

2．城市必须要确定边界，过度集中的城市应该有机地分散疏解。要改变扩张性、“摊大饼”、无序蔓延、没有边界发展的城市建设的做法，要根据区位特征、自然条件、城市性质和产业结构，科学界定开发范围，城市必须有限界，而且人均用地必须控制，如100m2之内，不能宽打宽用，不能用完了再算账，成为既成事实。

3．划定三区四线和生态红线。三区是指城市里要划定禁建区、限建区、适建区。四线就是绿线、蓝线、紫线、黄线。此外，还有生态红线，使土地利用和规划布局有明确的遵循和管控。

4．开发建设要适度集约紧凑。把握好规模和开发强度，避免进行高强度的开发，尤其要保护好本底环境和生态要素，让市民能够望得见山，看得见水，记得住乡愁。

四、推广微能耗建筑，有效节能减排

居住是刚性消费，住宅是城市建筑的主体，居住建筑要消耗很大一部分能源和其他资源。居住理念和行为很大程度上反映出社会消费模式，很有必要积极倡导并鼓励科学、合理、适度、节约和梯度改善的居住消费方式，可以从以下几方面入手。

1．小户型，大配套。户型大小与宜居性和舒适度有很大的关联性，但更大不一定更好，要选择经济适用的户型，努力做到“中小户型，高舒适度”，同时要做好住区的大配套，例如香港，住房户型很小，但配套十分完善，有一定规模的居住区配有车位、货位、幼儿园、中小学、老人院、青少年中心、妇女中心，有篮球场、排球场、羽毛球场、乒乓球桌、儿童活动地，有各种商业、餐饮，包括医疗层面的配套，所以小户型大配套是一种方向。

2．全周期，长寿命。延长建筑的使用寿命，前提是采用现代化的建造方式，保证工程质量，消除安全隐患和通病，还可以采用SI体系，不但功能空间可以改变，填充的部品也可以更换，这些都不影响结构的安全使用期。根据我们国家的规范，住宅至少要安全使用50年，从现在的材料和施工技术来看，我们还可以延长它的使用寿命，例如，从50年延长到70年甚至更久，现在日本在做百年住宅，这是最大的节约。

3．能耗低，可再生。和发达国家相比，我们的住宅能耗高得多，可在强制建筑节能的基础上，推广微能耗的被动房，尽量降低建筑能耗。被动房在欧洲得到了实验，并取得了令人满意的节能效果，如德国的被动房技术在不用采暖、空调的情况下，能保证一年四个季节室温维持在20—26 ℃。被动房技术已引入我国，现在中国已经有了22处这种被动房住宅，像秦皇岛的“在水一方”被动房，主要指标基本上达到德国被动房标准。除了少能耗，还要多利用可再生能源，太阳能资源丰富的地区，应强制推行太阳能建筑一体化，像以色列那样，高度27m以下的建筑不装太阳能不准开工建设。除太阳能外，可再生能源还包括地热、风能、生物质能等等，应综合开发利用，世界第一个全部利用可再生能源的住区是瑞典马尔默的“BO01”，值得我们学习和借鉴。

4．多回收，再利用。包括节水器具、雨水回收、通风换气中热能的回收、垃圾的回收等等，通过回收实现资源再利用。日本节水坐便器上面有伸出来的龙头，冲水以后往水箱注水的时候可以用这个水来洗手，这些洗完手的水进入水箱，为下一次冲厕所使用，这样每上一次厕所就可以节省一盆洗手水；伦敦贝丁顿实验住宅区，在通风的时候可回收热能，通过冷热空气之间热交换，可以回收85%的热能。

五、实行公交优先，建立低碳交通

北京的雾霾成因，机动车排放是第一位的，约占到三分之一，建立绿色低碳的交通体系是当务之急，解决的思路可有以下几点。

1．削减出行量。在规划布局理念上应坚持集中紧凑，避免过度分散带来的机动出行量的增加；对没有明显冲突的功能区可适度混合，使居住地与工作地能更接近，减少出行量；卫星城及新区开发，应有产业支撑，避免出现单一的“睡城”，功能形成钟摆式的往复交通。

2．出行的方式应该以非机动交通优先，主要是自行车和步行。在自行车出行方面，哥本哈根做得很出色，他们的目标是成为世界上最有利于自行车出行的城市，并希望到2015年至少有50%的人骑自行车上下班，至少80%的骑车者对交通状况满意。

3．机动车出行应该是公交优先。这方面巴西的库里蒂巴公交系统很有特色，他们结合规划布局，让高层建筑适当集中，并配以快速公交系统，在公交站点建设上设立站台、车下售票、进站候车等方面都有创新之举，使公共交通成为市民欢迎的出行方式。

4．公共交通应以运量大、效率高的轨道交通和快速公交优先，并采用公交为导向的开发模式（TOD）。墨西哥城自2006年起，在城市交通量大的主要通道，修建了6条快速公交线路，配以数百辆大型低碳排放的新型巴士，吸引更多的市民选择公交出行。

5．机动车动力应以清洁能源优先，首选电动车或混合动力车。