第二章　“一带一路”基础设施项目落地的问题及对策

一、“一带一路”基础设施项目的现状

当前中国提出的“一带一路”倡议，主要着力点之一就是包括公路、铁路、港口和机场等在内的基础设施的互联互通。2017年“一带一路”国际合作高峰论坛期间，习近平主席宣布，中国国家开发银行、中国进出口银行将分别提供2500亿元和1300亿元等值人民币专项贷款，用于支持“一带一路”基础设施建设等项目。其中，承包商会的会员企业在海外也承揽了大量的基础设施项目，业务遍及180多个国家，仅2016年在全球完成的营业额就达1600亿美元，新签合同额达2440亿美元。

当前，“一带一路”国家基础设施发展主要呈现五个特点。一是“一带一路”国家基础设施合作前景看好。基于对63个“一带一路”沿线国家和8个葡语国家的基建项目发展情况的综合分析，由中国对外承包商会、澳门贸易投资促进局以及大公国际信用评级集团发布的“2018年度‘一带一路’国家基础设施发展指数”显示，随着“一带一路”沿线各国对基础设施建设的关注度持续提升，2018年“一带一路”国家基础设施发展总指数创出新高，跃升至124，较上年提升11个百分点，其中发展趋势指数上升23个百分点。“一带一路”国际基础设施建设规模、增速继续提升，项目数量与合同金额显著增长，成为拉动总指数跃升的关键因素，各国基建市场潜力将得到进一步释放，“一带一路”沿线国家基础设施建设的发展前景令人期待。二是“一带一路”国家基础设施项目的跨国合作热度有增无减。数据显示，2017年各国基建领域的国际合作合同额继续上涨，导致各国基础设施发展趋势指数普遍上升，“一带一路”沿线国家跨国基建项目热度持续上升，大型基础设施建设项目的成果落地与有效运作正成为保障跨国基建业务持续发展的关键。三是东南亚地区仍是“一带一路”国家基础设施合作的热点区域，西亚地区吸引力下降。凭借稳定而旺盛的市场需求，东南亚地区合作指数的得分蝉联区域排行榜首位；而西亚地区排名因其地缘政治冲突及国际油价波动的不利影响出现较为明显的下滑；得益于巴西一贯优异的表现以及葡萄牙、安哥拉等国发展环境和潜力的改善，葡语国家的合作指数排名整体有所提升。具体来看，印度尼西亚、新加坡、巴基斯坦、俄罗斯、越南分别位列国别指数排名前五位，巴西、葡萄牙、安哥拉位列葡语国家前三位。四是交通与电力项目继续领跑“一带一路”国家基础设施建设行业。受规模与增速指标的拉动，一批具有代表性的铁路、公路、港口、机场和跨境桥梁项目为促进区域互联互通注入强劲动力；“一带一路”沿线国家电力需求快速增长，其中，可再生能源与清洁能源项目将为国际电力基础设施的发展发挥更重要的作用。五是新政策、新金融、新技术为“一带一路”沿线国家基础设施发展提供新动能。2017年以来，“一带一路”沿线各国相继制定了与基础设施建设相关的区域发展规划，为基建项目建设提供了更加完善的制度保障；国际多边金融机构继续开展金融创新，国际基础设施建设投融资环境进一步改善；各国际承包商及产业链上下游企业积极推动与基础设施建设相关的技术创新，国际基础设施建设向着智能化、绿色化、信息化方向不断迈进。

交通基础设施的互联互通是“一带一路”倡议实施的重要内容（见表2-1）。交通基础设施的互联互通是保障“一带一路”倡议顺利实施的重要前提，有了路才能人畅其行、物畅其流。由此可见，以中欧班列为代表的交通基础设施互联互通是“一带一路”倡议下推动区域间经贸合作、实现全面对外开放新格局的重要抓手，是国际陆路运输的中国方案。自2011年重庆开通国内首趟通往德国杜伊斯堡的国际货运铁路以来，中欧班列无论是在开行数量方面，还是在服务范围上都实现了迅猛提升，仅2017年就开行3673列，同比增长116%，超过过去六年的总和。

2016年，中欧班列统一了品牌，发展至39条运行线，联通16座国内城市和12座境外城市，迄今已成功开通了1700列，同比增长了100%。中欧班列主要进展体现在三方面：一是增速快。2015年一年中欧班列就开行815列，是2014年的2.7倍，国内开行城市已达10个，到达沿线国家7个，常态化运输机制开始形成。2016年开行1702列，同比增长109%。2017年2月，多个城市还提出“运力翻倍”计划，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室印发了《中欧班列建设发展规划（2016—2020年）》，提出预计到2020年中欧班列达到每年5000列左右。二是反向运输诉求增加。2016年返程班列572列，同比增长116%。另外，2016年初，伊朗、乌克兰也尝试向中国发送专列。三是更多国家参与合作。2017年4月，中、白、德、哈、蒙、波、俄七国铁路部门签署《关于深化中欧班列合作协议》，拟扩大班列服务地域，开发新产品，推进跨境电商货物、国际邮包、冷链运输。

中国西安开往波兰华沙的中欧班列，作为带动我国内陆地区开放的纽带，自2011年于重庆首度开行以来，成为“一带一路”沿线各国共享的重要贸易通道。自开行以来，班列数量呈现爆发式增长。截至2016年6月底，中欧班列累计开行1881列，其中回程502列，实现进出口贸易总额约170亿美元。目前，中欧班列已形成东中西多线路出境格局。西线从阿拉山口出境，经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰至德国；东线从满洲里出境，经俄罗斯等国至欧洲；中线从二连浩特出境，经蒙古国、俄罗斯等国到欧洲。根据国家发改委制定的《中欧班列建设发展规划（2016—2020年）》，到2020年，中欧班列将实现年开行5000列左右的目标，基本形成布局合理、设施完善、运量稳定、便捷高效、安全畅通的中欧班列综合服务体系。

“渝新欧”国际运输班列：这是一条由沿途六个国家铁路、海关部门共同协调建立的铁路运输通道，全长11179公里。目前该通道最大的受惠者是重庆，有利于在重庆落户的笔记本电脑产业的相关商品向西进入欧洲市场。“郑新欧”国际运输班列：沿途经过5个国家，历经2次转关2次换轨。2014年9月1日，汉堡至郑州的铁路货运专线首次开通。“蓉欧”快铁运输班列：全长9826公里。2013年4月26日，成都到波兰罗兹的蓉欧国际快速铁路货运直达班列正式开通，每周五固定发车。“苏满欧”国际运输班列：“苏满欧”铁路运输专线正式开通后，为进一步提升货运效率，南京和苏州海关，上海铁路局、哈尔滨铁路局，满洲里市政府多方协调，于2013年9月30日成功开行首趟“定点、定时、定线、定车次、定价格”的“五定班列”。

表2-1 “一带一路”交通设施项目情况