三、主要问题及制约因素

第一，在对外贸易方面。一是唐山作为传统资源型城市面临着结构调整的压力仍然突出，外贸转型升级的任务艰巨。新兴产业规模较小，服务贸易滞后是主要短板，出口结构仍以传统产业为主导；钢铁、陶瓷等支柱产业还没有摆脱全球价值链中低端困境；钢铁、煤炭等资源型产业处于转型过渡期，面临国家对高污染、高耗能行业的宏观调控政策压力较大；长期积累形成的同质化、无序竞争和传统的外贸经营模式，降低了企业的整体抗风险能力。二是国际市场竞争激烈，贸易保护主义增多，使唐山面临的出口形势更加严峻。钢材是唐山市的主要出口产品之一。近年来，国际钢材市场竞争激烈，对整体外贸出口影响较大，国内外钢材价格倒挂直接压缩了企业出口利润空间。同时，国际贸易摩擦日益加剧。欧洲、美国、韩国、印度、越南等对我国钢材采取反倾销措施变本加厉。2015年全市对上述国家和地区出口近20亿美元，占钢材出口总额的1/3；2016年对上述国家或地区出口大幅下降至15亿美元，高于钢材出口总体下滑幅度；2017年1—9月钢材出口同比下降43.5%。同时，陶瓷、化工产品面临来自欧盟、土耳其、美国的贸易摩擦也不断增多。此外，人民币汇率波动也给出口企业带来一定的影响。

第二，在对外投资方面。一是企业开展国际投资合作的意识和能力有待增强。有些企业缺乏国际化经营理念，不愿走出去、不敢走出去；有的企业由于国际化经营时间短、经验少，在战略和策略上还停留在建立销售、维修服务点等初始阶段；有的企业对于国家推进国际产能合作的政策措施及相关投资国等情况了解不够，虽然“想走”，但不知道该往哪走、怎么走。二是国家关于国际产能合作的促进政策和措施还不够完善。据企业反映，虽然已经出台了一系列支持企业对外投资的政策措施，特别是国务院印发了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，但尚缺乏具体的配套落实措施。企业反映，就现有政策措施来看，特别是对境外资源开发型投资、技术研发型投资及国际产能合作型投资，存在政策扶持力度不够、资金支持难以获得等方面的问题。此外，在政策信息、投资合作信息等方面存在不对称问题，有信息的单位找不到合作者，有意向进行国际投资的企业找不到信息，不知道如何寻求合作。

第三，在金融服务方面。一是企业境外投资融资困难问题突出。由于境外投资项目存在周期长、风险高等诸多因素制约，企业普遍存在融资难、费率高等问题。如，冀东发展集团与中非基金、东盟基金开展合作，投资了南非、缅甸的水泥项目，但后续融资非常困难，冀东发展集团南非曼巴水泥项目获得融资支持耗时数年。二是风险保障机制尚不完善。目前的商业保险和政策性信用风险保障不能完全覆盖企业出口过程中遇到的主要风险，且不同区域的赔付比例不同，有些区域出口信用保险的赔付率仅为60%~70%，远远低于西方发达国家90%的赔付率，还有一些国家不在承保范围。此外，异常汇率波动风险不在保障机制之列。一些发展中国家汇率出现断崖式下跌，导致企业遭受巨大损失，尤其是企业开拓“一带一路”沿线市场面临的突出问题。三是企业综合运用出口信用保险政策的能力和水平还存在一定差距。多数企业仅运用了风险保障功能，在利用信用保险开拓市场、培育新增长点等方面还不充分。企业在“一带一路”沿线投资方面，对政策性出口信用保险的相关政策和产品使用还不够充分。

第四，在人才培养与引进方面。目前企业普遍缺乏跨国经营人才，尤其是缺乏了解国际市场、具有国际管理经营、精通外语的专业化、复合型高端人才，急需建立一套人才培养和引进机制。其次，由于北京、天津对高端人才的虹吸效应，以及唐山市在环境、待遇及传统观念、体制机制等方面的束缚，导致对于人才的吸引力不足。因此，建立和完善京津冀人才引进、交流合作机制尤为迫切。此外，海外高端人才的引进机制还不完善。

第五，在开放政策方面。唐山与北京、天津、雄安新区相比，在区位优势及国家开放政策上都具有明显劣势，因此在招商引资、人才引进、承接产业转移等方面受到“挤压”。如，在与天津产业对接中，由于天津自贸区享有相关优惠政策没有延伸到唐山，导致唐山的外贸企业许多外流到了天津。