1.1　城市的本质

1.1.1　城市的概念内涵

从古代城市的形成看，城市是“城”与“市”的功能复合而来。“城”主要是为了防卫，并且用城墙等围起来的地域。春秋时期管仲在《管子·度地》中指出“内为之城，内为之阔”。“市”则是指进行交易的场所，“日中为市”。从现代意义看，城市是聚落（settlement）演化到一定阶段的产物，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的居民点，是城镇居民生产、生活的主要区域。给城市下个精确定义难啊！因为——各学科看问题的角度不一样，中外标准不一样，不同时代不一样。基于此，本书从城市地理学视角来剖析城市的内涵。1958年，科学出版社组织力量翻译出版巴朗斯基《经济地理学论文集》，收有“经济地理学上的位置”、“城市经济地理研究”等文章。严重敏的文章开宗明义提出城市的概念和研究的意义，认为城市是人口集中的地点，主要从事非农业生产活动；并引伸巴朗斯基的城市定义，认为城市的成长或因工业、贸易或运输等经济部门，但也可能是由行政、文化、疗养地等非经济职能而来（宁越敏，2017）。同时，严重敏认为“既然城市是经济人口集中的焦点，而其发生和发展绝不是孤立的点，而是面；是和自然、社会、历史、交通等条件密切联系着，城市的大小又和其邻近地区、邻省乃至全国有着经济和非经济的各种联系”。在此，严重敏明确把区域看作是“面”，与城市形成“点”和“面”的关系，面又包括邻近地区、邻省乃至全国三个不同的地理尺度，而采用何种区域尺度分析则与城市的大小，即规模有关。1983年于洪俊、宁越敏出版《城市地理学概论》，1990年许学强、朱剑如出版《现代城市地理学》，1997年周一星出版《城市地理学》，1999年顾朝林等出版《中国城市地理学》，进入21世纪许学强、周一星、宁越敏编著《城市地理学》……，都从不同的角度剖析了城市的概念内涵。总结看来，上述城市地理学的开拓者和大家基本认同以下的概念界定：①城市是有一定的人口规模，并以非农业人口为主的居民集居地，是聚落的一种特殊形态。②城市是一种复杂的动态现象，它的兴起和发展受自然、经济、社会和人口等方面的影响。③城市是人类文明的象征，城市是一种特殊的地理环境，城市又是一个极其复杂而且处于动态变化之中的巨系统。④城市是一种区域现象。它在地球表面占据着一部分土地，虽然面积不大，但它作为人类活动的中心，同周围广大区域保持着密切的联系，具有控制、调整和服务等机能。⑤城市本身是一个“面”，它的内部有各种构成要素的演变和组合问题。但从区域角度看，城市也是一个“点”。几乎每个城市都是一个地区经济、政治或文化的中心，每个城市都有自己的影响区域。

由于城市的概念内涵涉及方面众多，本书认为城市的概念内涵可从以下四个方面透视：①城市是以人为主体的空间地域实体，主要体现在高度集中的人口、基本人工化的环境、人是城市规划、建设、管理的主体。②城市是物质、设施、活动高度集中的空间地域实体，主要体现在物质的高度集中、设施的高度集中和活动的高度集中。③城市是区域的中心，不仅体现在交通中心、经济中心、权利中心，而且体现在文化中心、信息中心、市场体系总部、科技与人才基地、区域联系纽带。④城市是具有区域中心机能的空间地域实体，主要体现以城市为区域中心对周边的辐射带动性。

从上述概念透视不难发现，城市具有促使所在区域协同发展的内涵作用力——中心促协力。该力由一对方向相反的力组成，即集聚力（吸引、聚合）和辐射力（扩散、裂变）。城市交通方便、设施完备、功能齐全、人才汇集、技术先进、信息灵通，形成一个强大的磁场，吸引各类资源汇集于狭小的城市地域空间，形成了区域中的“核”。这种集聚力不仅使城市发展，还会产生一系列连锁反应，带动整个区域向高层次发展。城市在发展过程中积累了大量经济、社会、文化、技术、信息等生长基因，形成一个充满活力的有机体，并且对城市与区域相互作用力具有调节作用（图1-1）。其细胞、组织、器官都有很强的自我发展、再生能力，通过协作、联营、转让等各种途径，源源不断地裂变出新的生长要素并输向区域，从而产生一系列连锁反应，使生长能力在整个区域扩散，推动全区域整体发展、综合发展。

图1-1　城市—区域系统的调节机能

1.1.2　我国城市的相关标准

我国城市的设置一般包括五个步骤：①国家制定建制市、建制镇的设置标准。②以省为单位制定新城镇设置以及城镇升格的中长期规划。③按照标准和规划，由民政部门提出设置方案。④报请省级人代会同意或批准。⑤国务院审批或备案。按照我国城市对规模级别的规定，一般可以将城市划分为小、中、大、特大、超大城市。按照行政级别的管辖大小，可以将城市划分为国家直辖市、国家计划单列市、省辖市、省管市、地级市、县级市。由于我国特殊的国情，考虑到地方城镇化和提升县域活力的需要，将镇作为城镇体系中的一个级别。一般而言，按照镇所在的位置、发挥的作用等，可以将镇划分为县镇、片中心镇、重点镇、专门职能镇、一般建制镇等。

关于城市人口规模级别，我国传统上按市区人口规模划分的城市等级：20万人以下为小城市，20万~50万人为中等城市，50万~100万人为大城市，100万人以上为特大城市，200万人以上为超大城市。

由中国城市经济学会中小城市经济发展委员会主编、社会科学文献出版社出版的《中国中小城市发展报告（2010）：中国中小城市绿色发展之路》（《中国中小城市绿皮书》）指出：近年来，中国城市飞速发展，城乡人口流动频繁，农业人口、非农业人口之间的界限模糊化，城市人口规模迅速膨胀，许多县级城市（包括县级建制市和规模较大的县的中心城镇）的市区常住人口已经达到或超过20万、50万的临界值。城镇化的高速发展使原有的城市划分标准已经不适应现实的需要。为此，《中国中小城市绿皮书》依据中国城市人口规模现状，提出了全新的划分标准：市区常住人口50万以下的为小城市，50万~100万的为中等城市，100万~300万的为大城市，300万~1000万的为特大城市，1000万以上的为巨大型城市。这个标准带有研究与咨询的意味，国家没有以此为“国家标准”予以公布。

值得关注的是，《国家新型城镇化规划（2014—2020）》（2014年3月发布）规定：“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万~100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万~300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万~500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。”

2014年10月29日，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号），对原有城市规模划分标准进行了调整，明确了新的城市规模划分标准。该通知指出，改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化取得了巨大成就，城市数量和规模都有了明显增长，原有的城市规模划分标准已难以适应城镇化发展等新形势要求。当前，我国城镇化正处于深入发展的关键时期，调整城市规模划分标准，有利于更好地实施人口和城市分类管理，满足经济社会发展需要。

新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档：城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。（以上包括本数，以下不包括本数）

与原有城市规模划分标准相比，新标准有四点重要调整：一是城市类型由四类变为五类，增设了超大城市。二是将小城市和大城市分别划分为两档，细分小城市主要为满足城市规划建设的需要，细分大城市主要是实施人口分类管理的需要。三是人口规模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20万提高到50万，中等城市的上下限分别由20万、50万提高到50万、100万，大城市的上下限分别由50万、100万提高到100万、500万，特大城市下限由100万提高到500万。四是将统计口径界定为城区常住人口。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。