3.3　战略性新兴产业基地内科技创新存在的问题及其成因

3.3.1　战略性新兴产业基地内科技创新存在的问题

在战略性新兴产业基地内科技创新过程中会出现各种问题。

在科学研究阶段，常出现科技项目选择（特别是基础研究项目）缺乏市场导向考虑这一问题。由于现有科技体制的制约，高校和科研院所的科技项目选择常缺乏市场导向，研究成果因而与市场需求脱节，导致其本身所具有的市场价值难以实现。

在技术创新和产品创新阶段，常出现的问题有：政策保障不完善、基地成员之间协调困难。高校、科研院所和企业之间常缺乏信息交流，导致各方的需求没有获得完全理解，致使高校和科研院所的科技成果转化为企业产品时，科技含量大幅下降或成本大大提高。

在产业化阶段，常由于基地内个人的知识投入未得到应有报酬，协作各方利益分配不合理，高校及科研院所研发资金投入不足，企业研发团队（技术中心）技术吸收能力较弱，开发和维护新市场的成本高且难度大，协作成员之间沟通失效、合作矛盾突出等原因，影响创新成果产业化；技术的免费溢出失去其商业价值，导致协作各方之间的矛盾，使各方缺乏持续参与科技创新的动力；基地内不完善的学习机制导致企业难以消化和吸收所获取的知识并予以再创新、市场反馈无法及时传达至高校或科研院所以促进其更新知识，从而影响基地内的科技创新。

3.3.2　战略性新兴产业基地内科技创新存在问题的成因

战略性新兴产业基地内科技创新过程中所出现问题的成因，主要有如下五个：

（1）基地内的科技创新缺乏系统有效的指导

战略性新兴产业基地中的科技创新需要全面而系统的指导和协作。虽然在宏观层面，大部分基地根据自身需求及资源优势，制定了与科技创新有关的专项规划，提出了基地内科技创新的目标、原则及政策保障。但是，宏观政策规划的支持远不能满足基地内科技创新的实际需要，战略性新兴产业创新活动的高投入和高风险决定了需要对基地内的创新活动进行具体指导，如制定行动指南。然而，由于我国战略性新兴产业的提出时间不长，对战略性新兴产业基地中科技创新的认识不足，通常缺乏对基地内创新主体和平台全面而系统的指导。

（2）基地内创新资源的整合和共享能力欠缺

战略性新兴产业基地内存在创新资源比较分散、资源利用率不高以及资源不能充分共享等问题，制约了基地内科技创新水平的提升。科技创新平台的建设虽一定程度整合了创新资源，但平台间往往缺乏交流，不能有效地实现基地内创新资源的充分共享。

（3）基地内的部分企业缺乏创新动力

基地内的一些企业规模不大，资金实力不强，人才缺乏，创新有风险，一旦失败，企业就很难收回相应投资，因而参与创新的动力不足。

（4）基地内知识创新链的发育不成熟，协作各方间的创新合作没有实质性突破

基地需依托成员之间的合作创新链生产“知识资源”，并将之转化为高附加值的新产品。我国基地内的企业虽然地理位置邻近，但企业的管理体制和管理方法常比较落后，只注重对企业内部资源的利用，协同创新意识的缺乏致使企业利用外部知识和信息的能力较弱。基地内协作成员之间常缺乏基于信任的合作基础，无法组建成能有效合作的创新网络。我国战略性新兴产业基地内虽常设有大学或研究机构，但由于体制原因，大学和科研机构常不够关注高科技产业的市场需求，不能积极主动地投身于技术市场的开拓中，这导致它们未能较好地成为基地知识资源的重要供应源。历史原因造成的部门分割使得科研机构和大学常难以参与企业的技术引进、消化和创新过程。由于没有完善的知识创新联盟，成员间无法实现资源、信息、人才、技术的充分共享，国内企业的核心技术拥有量本来就少，如此一来，导致基地内的核心技术研发能力较弱，自主研发的关键共性技术很少。

（5）基地内的科技创新环境有缺陷

环境是目前基地内科技创新的主要约束条件之一。科技资源环境、基础设施环境、法律制度环境、舆论环境等影响了基地内的科技创新。譬如，基地内常存在政府政策和制度供给的不足。我国积极发展战略性新兴产业策略的提出时间不长，战略性新兴产业基地仍处于初步组建阶段，各级政府虽正积极制定有利于基地成长的政策，并积极培育恰当的市场环境，但有关政策的制定及其实施都处于摸索阶段，其保障作用还未能有效发挥；基地所在地政府对科技创新常常不够重视，因而投入不足；政府及不少企业常常忽视了科技创新的复杂性，对科技发展的评价指标主要依赖于研发投入和产出的多少，忽视了协同创新是一个互动学习的复杂社会化过程。当发现科学技术进步缓慢、科技创新能力较弱时，常不是从制度缺陷方面找原因，而是希望通过提高创新意识、加强科技进步指标考核等方法扭转局面，结果往往无效。