完善国有资产监管问题研究

国务院国资委研究局

摘　要　新形势下中央企业改革发展重点难点问题研究较多，在党的十八届三中全会提出“以管资本为主加强国有资产监管”的背景下，本课题选取了“围绕如何以管资本为主加强国有资产监管”问题展开。在对发达国家国有资产监管体制的经验进行比较分析的基础上，对我国国有资产监管体制改革提出了针对性的建议。

第一章以问题为导向，回答了为什么要对国有资产监管体制进行改革。本章首先介绍了我国现行国有资产管理体制的改革成就，指出现行国有资产管理体制存在的问题，并对国有资产监管体制改革所面临的要求和挑战进行了分析。

第二章是国有资产监管体制研究综述，主要从国有资产监管主体、监管模式和监管手段三个层面对现有文献进行了综述，对当前国有资产监管体制改革研究的贡献、不足等进行评述，在此基础上指出我国国有资产监管体制未来的研究方向和领域。

第三章对国有资产监管的国际经验进行了比较分析。本章对OECD国家国有资产监管体制、挪威政府养老基金、新加坡淡马锡控股公司的国有资产监管模式进行了比较分析。结论指出大多数发达国家在国资监管体制上的普遍做法是成立专门的机构履行出资人监管职责，以法治监管为前提，以人事和财务监督、信息披露为主要监管手段。

第四章对地方国资委国资监管体制改革的实践探索进行了系统梳理。自十八届三中全会以来，地方国资国企改革正加快推进。地方国资监管体制改革的进展如何？地方改革方案有何差异？改革中有哪些亮点和问题？本章通过实地调研和数据分析回答了上述问题，并给出了推动地方国资监管体制改革的政策建议。

第五章对我国国有资产监管体制改革提出了建议。结合党中央、国务院对国有资产监管体制提出的“以管资本为主”的改革要求，本课题建议我国国有资产监管可以从以下层次入手：完善国有资产监管制度，确保国有资产监管机构的独立性和可信性，为国有资产监管提供法律依据和支持；建立人事、财务和信息披露为主的监管制度，发挥国有资本投资、运营公司的功能；遵守现代企业制度，界定管资本的边界。

关键词　管资本　国资监管　信息披露　现代企业制度